對于下階段中國經濟如何穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，多位專家近日表示，要做好多項權衡。要區(qū)分短期宏觀經濟政策調控、中期經濟增長政策、轉型期結構性改革和基礎性改革，財政政策更積極的同時也要注意穩(wěn)預期，“穩(wěn)消費”重要性或大于“穩(wěn)投資”。

避免宏觀調控“過”與“不及”

中國人民大學校長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長劉偉表示，穩(wěn)增長的力度需要加強，但需求管理的力度不宜過大。就業(yè)穩(wěn)定依然是底線管理的核心要義。經濟“穩(wěn)中求進”是總基調，關鍵在于解決好需求管理和供給管理的關系，避免大起大落。要提高競爭力，適應需求疲軟的市場現(xiàn)狀，尤其要重視就業(yè)，高度關注大學生就業(yè)情況。

中國人民大學副校長、經濟學院院長劉元春認為，要以改革的精神來全面梳理和定位中國2019年的宏觀經濟政策。一是要對短期宏觀經濟政策調控、中期經濟增長政策、轉型期結構性改革和基礎性改革進行分類，防止各類政策錯配；二是要強化底線管理，全面緩和各種短期沖擊；三是在短期政策調整時必須前瞻性地考慮大改革、大調整帶來的宏觀經濟政策效率弱化等問題，避免宏觀調控在“過”與“不及”之間搖擺。

中國社會科學院副院長高培勇認為，宏觀政策要將調結構和擴需求兩方面的操作對接起來。擴大基建要和“補短板”相結合：一是基礎設施建設的短板，二是受制于人的產業(yè)和產品的短板。

專家預測，2018年中國宏觀經濟在“穩(wěn)中有變”中呈現(xiàn)“持續(xù)回緩”的態(tài)勢。預計全年實際GDP增速為6.6%，較2017年回落0.3個百分點，基本實現(xiàn)政府預定的經濟增長目標。明年實際GDP增速預計為6.3%，投資增速5.9%，消費增速9%。隨著內外供需平衡的進一步調整，明年價格水平總體料保持溫和，全年CPI上漲約2.4%，PPI上漲約3.4%。

財政政策應更積極有效

劉元春指出，要充分重視各類宏觀經濟政策在調控不同目標上的功能差異，同時充分考慮大改革與大調整時期各類政策傳遞機制的變異。具體而言，貨幣政策要堅持總量定位，強化財政的結構性定位。

“財政政策要更加積極有效。在進一步擴大財政赤字的基礎上，強調財政政策的定向寬松，建議赤字3.0%左右。貨幣政策應根據(jù)內外部環(huán)境變化做出調整，建議明年M2增速恢復到名義GDP增速區(qū)間內，區(qū)間是9%-9.5%。”劉元春表示，應豐富央行貨幣發(fā)行渠道，更大幅度降低銀行準備金率，提高安全性資產的供給和貨幣市場的深度。

此外，多位專家認為，政府要積極利用國債發(fā)行規(guī)模的提高來增加政府支出能力，考慮到地方債市場容量的狹小和制度的不完善，建議提高中央財政赤字率。此外，應當將結構性減稅過渡為總量性減稅，特別是對供給不足、創(chuàng)新活力很強、升級壓力較大的行業(yè)進行全面減稅。

高培勇認為，應當讓財政赤字保有3%的底線，一是“穩(wěn)信心”，二是“穩(wěn)預期”。

“穩(wěn)消費”重要性或大于“穩(wěn)投資”

劉元春表示，在儲蓄率持續(xù)下滑的新時期，“穩(wěn)消費”對于宏觀經濟穩(wěn)定和健康發(fā)展的重要性遠大于“穩(wěn)投資”。

中銀國際研究公司董事長曹遠征認為，下一步的政策安排要把需求問題和供給問題緊密結合在一起。特別在世界經濟發(fā)生深刻變化、外部環(huán)境不確定性的情況下，擴大內需變得尤為重要，要通過改革建立起中國居民收入可持續(xù)增長的機制，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程進一步加快。

專家認為，中國吸收就業(yè)數(shù)量最多的制造業(yè)、建筑業(yè)、生活服務業(yè)等相關行業(yè)工資水平長期相對較低，要打造基于實體經濟部門的勞動生產率和全要素生產率可持續(xù)提升的勞動者工資收入增長機制。

劉元春強調，鞏固中國3億中產階層的消費基礎是下階段工作的重點，要重視中產階層杠桿率的過快上升，防止債務擠出效應；積極落實個稅改革方案，減少工薪階層的稅收負擔；加快社保稅率的降低，改善社保體系，進一步促進各級政府財政支出中教育、養(yǎng)老、醫(yī)療所占比重的提升。

專家還建議，要推出針對消費者的綜合性減稅政策，一是按照消費者消費結構和物價水平來調整基本扣除額，擴大專項附加扣除的力度；二是切實降低增值稅稅率；三是對普通日常消費品取消征收消費稅，前瞻性地研究將高污染、高耗能行業(yè)產品納入消費稅稅目。

投資方面，劉元春則認為，應當適度容忍投資增速的回落。除了盡快落實對民營企業(yè)各類金融幫扶政策外，大幅度開放服務業(yè)管制以及從企業(yè)治理層面展開混合所有制改革，是推進民間投資持續(xù)恢復的關鍵，也是穩(wěn)投資的關鍵。

(關鍵字：短調控 長轉型 宏觀政策)