“從2017年到2018年，對PPP來說是‘刮骨療毒’的一年。”在近日舉辦的2018第四屆中國PPP融資論壇上，財政部PPP中心主任焦小平的一番話，道出了過去一年間PPP行業(yè)經(jīng)歷的整頓，也昭示了全行業(yè)正站在規(guī)范化發(fā)展的全新起點上。

防范風(fēng)險、規(guī)范創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展，是此次論壇上頻頻出現(xiàn)的關(guān)鍵詞。記者獲悉，來自財政部、中國人民銀行、交易所等多部門的一系列PPP配套政策措施已“在路上”，不僅業(yè)內(nèi)關(guān)注的PPP條例有望在年底出臺，規(guī)范PPP發(fā)展意見也可能很快下發(fā)。PPP行業(yè)規(guī)范化運營的長效機(jī)制正在立柱上梁。

在清退不合規(guī)PPP項目，遏制住行業(yè)亂象后，PPP行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展正亟待法律制度護(hù)航。“按國務(wù)院文件的要求，力爭今年底出臺PPP條例。”財政部條法司副司長周勁松在論壇上透露。在他看來，PPP創(chuàng)新包括理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。要運用法制思維和法制方式，來不斷解決創(chuàng)新發(fā)展中的矛盾和問題。

焦小平透露，財政部很快會下發(fā)規(guī)范PPP發(fā)展的相關(guān)意見。同時，一系列評價指引也在制定中，包括財政承受能力認(rèn)證指引、PPP風(fēng)險管理指引、PPP績效管理指引和污水垃圾領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)合同，以此建立PPP項目管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加強市場基礎(chǔ)能力建設(shè)。

政策框架將在多部門的協(xié)作下搭建起來。人民銀行金融市場司信貸一處處長曾輝在論壇上表示，下一步人民銀行將配合相關(guān)部門完善PPP政策框架，引導(dǎo)金融部門合理規(guī)范、創(chuàng)新PPP項目融資模式。同時，規(guī)范、穩(wěn)妥推進(jìn)PPP項目資產(chǎn)證券化工作，將PPP打造成多方共贏的有效機(jī)制和平臺。

長效機(jī)制是業(yè)內(nèi)人士所期盼的。正如中國建筑集團(tuán)有限公司總經(jīng)理王祥明所呼吁：“在當(dāng)前的金融環(huán)境下，建議政府部門出臺專門針對PPP融資的政策性文件，支持合法、合規(guī)手續(xù)齊全、資本金到位的項目融資，優(yōu)先保證在建項目的實施，建立起支持PPP融資的長效機(jī)制。”

一直以來，金融創(chuàng)新工具都有效支持了PPP融資的不同需求。除了已推出的項目收益?zhèn)�券、PPP項目資產(chǎn)證券化，“金融監(jiān)管部門目前正在研究基礎(chǔ)設(shè)施REITs的相關(guān)制度和推進(jìn)方式。”上海證券交易所副總經(jīng)理劉紹統(tǒng)在論壇上表示。待相關(guān)制度出臺后，如果PPP項目資產(chǎn)已經(jīng)形成，擁有PPP項目或基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)的一方，可通過轉(zhuǎn)移PPP基礎(chǔ)設(shè)施及其收益權(quán)來開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs業(yè)務(wù)。

在探索金融支持PPP的有效模式方面，曾輝認(rèn)為，要加強對PPP模式的深入研究，充分分析PPP模式和傳統(tǒng)模式，以及在還款來源、追溯權(quán)、管理模式、融資期限上的關(guān)系。同時，加快PPP的內(nèi)控機(jī)制和體系建設(shè)，充分考慮項目的真實收益、現(xiàn)金流的不確定性，政府支持的方式、權(quán)責(zé)利的分配方式、征信措施等多種變量。最后，要完善項目審批、權(quán)責(zé)認(rèn)定和績效考核等機(jī)制，充分考慮宏觀因素、外部因素的變量影響，合理設(shè)計風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

不僅是支持融資，在劉紹統(tǒng)看來，金融也能發(fā)揮監(jiān)督和防范風(fēng)險的作用。“金融市場，特別是資本市場的參與，能夠為PPP的規(guī)范發(fā)展和風(fēng)險防范提供相應(yīng)保障。”他認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)和投資者選擇項目時，一定是優(yōu)先選擇合法合規(guī)和規(guī)范運作的PPP項目。
 

(關(guān)鍵字：PPP條例 長效機(jī)制 運營)