——2017年8月29日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議上

國家發(fā)展和改革委員會主任 何立峰

中國人大網(wǎng)

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報告今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請審議。

今年以來，面對復(fù)雜變化的國內(nèi)外形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和十二屆全國人大五次會議審議通過的《政府工作報告》部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，有效引導(dǎo)社會預(yù)期，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，妥善應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，在宏觀政策上，堅持不搞“大水漫灌”、量化寬松，更多依靠深化改革、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換來促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)的格局在鞏固，進(jìn)的走向在延續(xù)，好的態(tài)勢更明顯，增長的包容性和獲得感增強(qiáng)，近幾年出臺實(shí)施的一系列宏觀調(diào)控政策持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好提供了保障。

（一）創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢明顯。

注重在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，注重激勵創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境、提高質(zhì)量效益，防控和化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在出現(xiàn)積極變化。

經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價、國際收支等主要指標(biāo)好于預(yù)期。繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.9％，同比提高0.2個百分點(diǎn)，一、二季度均增長6.9％，好于年初預(yù)期，增速位居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列。就業(yè)和居民收入持續(xù)增加，前7個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)855萬人，同比多增20萬人，完成全年目標(biāo)的77.7％；二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.95％，控制在4.5％的預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)，是2008年以來最低的，高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)中有升，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)繼續(xù)增加。居民收入與經(jīng)濟(jì)基本同步增長，上半年全國居民人均可支配收入實(shí)際增長7.3％，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別實(shí)際增長6.5％和7.4％。物價總體穩(wěn)定，前7個月居民消費(fèi)價格上漲1.4％，低于3％左右的預(yù)期目標(biāo)；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比漲幅由1月份的6.9％回落至7月份的5.5％。國際收支改善，凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，7月末外匯儲備30807億美元，連續(xù)6個月增加。

國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用凸顯。進(jìn)一步采取措施擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)投資，上半年內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為96.1％。消費(fèi)升級步伐加快，十大擴(kuò)消費(fèi)行動得到較好落實(shí)，前7個月社會消費(fèi)品零售總額同比增長10.4％，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長28.9％；服務(wù)消費(fèi)持續(xù)較旺，上半年國內(nèi)旅游收入、全國電影總票房分別增長13.5％、11.2％。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，前7個月固定資產(chǎn)投資增長8.3％，其中，主要用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資增長20.9％，有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)投資分別增長11.3％、20.7％，均快于全部投資。

重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險總體可控。進(jìn)一步完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管，努力維護(hù)財政、金融、房地產(chǎn)等穩(wěn)健運(yùn)行。財政運(yùn)行基本穩(wěn)定，前7個月財政收入、支出分別增長10％、14.5％，增幅高于年度預(yù)期目標(biāo)；營改增試點(diǎn)平穩(wěn)運(yùn)行，地方政府舉債融資行為逐步規(guī)范。金融風(fēng)險總體可控，7月末廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額增長9.2％，銀行體系流動性中性適度，投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的貸款和社會融資規(guī)模保持較快增長；金融市場監(jiān)管不斷加強(qiáng)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率繼續(xù)下降，股市融資機(jī)制逐步健全，保險業(yè)整體償付能力充足；人民幣匯率總體穩(wěn)定，對美元匯率小幅升值。房地產(chǎn)市場調(diào)控政策效果初顯，熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場交易穩(wěn)中有降，7月份新建商品住宅價格同比漲幅繼續(xù)回落，環(huán)比基本穩(wěn)定；其他城市市場也基本穩(wěn)定。同時，非理性對外投資得到遏制。

（二）加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級。

圍繞滿足需求升級的需要，運(yùn)用市場化、法治化手段，不斷去除無效供給、增加有效供給，供給體系質(zhì)量和效率持續(xù)提升。

“三去一降一補(bǔ)”扎實(shí)推進(jìn)。按照年初確定的目標(biāo)任務(wù)，有力有序抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。去產(chǎn)能步伐加快，至5月末鋼鐵去產(chǎn)能完成年度目標(biāo)任務(wù)的85％左右，至7月末煤炭去產(chǎn)能1.28億噸，完成年度目標(biāo)任務(wù)的85％；依法取締“地條鋼”，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險工作有序推進(jìn)，處置“僵尸企業(yè)”加快實(shí)施。去庫存效果顯現(xiàn)，7月末全國商品房待售面積同比減少11％。去杠桿成效初顯，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定，市場化債轉(zhuǎn)股穩(wěn)步實(shí)施，7月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比下降0.7個百分點(diǎn)。降成本措施加力，去年全面推開營改增，到今年6月底共減輕企業(yè)稅負(fù)8512億元。今年國務(wù)院又連續(xù)出臺措施，進(jìn)一步加大減稅力度，全面清理規(guī)范政府性基金，取消和停征一批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費(fèi)，階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率，降低物流、用能等成本，預(yù)計減稅降費(fèi)新措施全年可為企業(yè)減負(fù)超過1萬億元。補(bǔ)短板力度加大，前7個月生態(tài)環(huán)保、教育、水利、交通、衛(wèi)生投資分別增長45.9％、20％、16.9％、15.3％和12.5％。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)。全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展，“中國制造2025”深入實(shí)施，市場供求、企業(yè)預(yù)期和市場信心逐步好轉(zhuǎn)，前7個月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.8％；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長21.2％，增幅為2012年以來同期最高；發(fā)電量、貨運(yùn)量增速同比明顯提高；制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）連續(xù)10個月穩(wěn)定在51％以上。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實(shí)施，夏季糧油再獲豐收；糧食生產(chǎn)功能區(qū)等建設(shè)全面啟動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局更趨合理；玉米收儲制度改革成效明顯，棉花目標(biāo)價格改革繼續(xù)深化；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新勢頭良好。服務(wù)業(yè)保持較快增長，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱發(fā)布實(shí)施，上半年服務(wù)業(yè)增加值增長7.7％，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)利潤增長16％。

創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)新動能穩(wěn)步成長。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展體制和政策不斷完善，國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃發(fā)布實(shí)施，國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)頂層設(shè)計出臺，北京、上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)步伐加快，8個全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域169項(xiàng)任務(wù)全面啟動。重大科技成果突出涌現(xiàn)，國產(chǎn)大飛機(jī)C919成功首飛，首艘國產(chǎn)航母下水，“復(fù)興號”動車組投入運(yùn)行，科技成果加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用。雙創(chuàng)支撐平臺加快發(fā)展，各類創(chuàng)新主體競相成長，眾創(chuàng)空間已超過4200家，央企雙創(chuàng)平臺超過400個。新動能培育成效顯現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動深入推進(jìn)，分享經(jīng)濟(jì)廣泛滲透，生物經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，上半年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10.8％，前7個月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長13％、11.4％，明顯快于工業(yè)整體增速。

區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展空間格局逐步優(yōu)化。統(tǒng)籌推進(jìn)三大戰(zhàn)略實(shí)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。三大戰(zhàn)略深入實(shí)施成效明顯，“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)加快落地；京津冀協(xié)同發(fā)展邁出重要步伐，北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)有序進(jìn)行，河北雄安新區(qū)設(shè)立和規(guī)劃建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)；長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動取得成效，綜合立體交通走廊不斷完善。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)顯現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提升，中心城市、中小城市和特色鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善；東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，中西部地區(qū)發(fā)展空間拓展，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)筑底跡象增多。重點(diǎn)功能平臺帶動作用增強(qiáng)，國家級新區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等在改革創(chuàng)新中的引領(lǐng)效用不斷釋放，深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議簽署實(shí)施。

（三）持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。

按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，狠抓全面深化改革部署落實(shí)，積極推動新一輪高水平對外開放，體制機(jī)制進(jìn)一步健全。

重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的各項(xiàng)重要改革舉措，成效不斷顯現(xiàn)。“放管服”改革持續(xù)深化，中央指定地方實(shí)施的行政許可、行政審批中介服務(wù)、工商登記前置審批事項(xiàng)進(jìn)一步削減，“多證合一”改革全面啟動，事中事后監(jiān)管不斷強(qiáng)化，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全面推行，前7個月全國新登記企業(yè)增長11.9％，日均新增1.6萬戶。國企國資改革深入展開，國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效持續(xù)推進(jìn)，國有資本布局不斷優(yōu)化，混合所有制改革試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施，電力體制改革試點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，石油天然氣改革啟動實(shí)施。財稅金融投融資價格改革繼續(xù)深化，增值稅稅率簡并至三檔，綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動，政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品成功推出，首輪省級電網(wǎng)輸配電價改革試點(diǎn)全面完成。生態(tài)文明體制改革扎實(shí)推進(jìn)，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有序開展，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，河長制全面推行。

發(fā)展的外部環(huán)境得到改善。積極主動擴(kuò)大對外開放，努力維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化。領(lǐng)導(dǎo)人外交成果顯著，習(xí)近平主席出席中美兩國元首海湖莊園會晤，實(shí)現(xiàn)了中美關(guān)系新形勢下的頂層設(shè)計和平穩(wěn)過渡，習(xí)主席在冬季達(dá)沃斯論壇和二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人漢堡峰會上發(fā)表重要講話，展示了我持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和推動世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)動增長的決心；李克強(qiáng)總理出席中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤和夏季達(dá)沃斯論壇，闡述了我深化改革開放的方針政策。“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略取得重大早期收獲，舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇獲得圓滿成功，中歐班列建設(shè)進(jìn)展順利。對外貿(mào)易回穩(wěn)向好，促進(jìn)外貿(mào)增長的各項(xiàng)政策有效落實(shí)，前7個月貨物進(jìn)出口額同比增長18.5％，其中出口和進(jìn)口分別增長14.4％、24％，均比去年同期明顯回升；上半年服務(wù)進(jìn)出口額同比增長12.9％。利用外資政策進(jìn)一步健全，新版外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄發(fā)布，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，吸引外資20條措施逐步實(shí)施。

（四）持續(xù)加力保障和改善民生，人民生活水平不斷提高。

更好統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計增加民生重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)保投入，努力保住基本、兜住底線，人民群眾的獲得感增強(qiáng)。

社會保障體系進(jìn)一步健全。社保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，待遇水平穩(wěn)步提高。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效明顯，產(chǎn)業(yè)、交通、教育、健康、就業(yè)等扶貧重點(diǎn)工程加快實(shí)施，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作力度加大，截至7月底易地扶貧搬遷計劃項(xiàng)目開工率達(dá)92％。保障水平不斷提升，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等參保人數(shù)繼續(xù)增加，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高，居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均提高30元；社會救助兜底保障能力持續(xù)增強(qiáng)，困難群眾基本生活得到較好保障。棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利。

基本公共服務(wù)均等化邁出新步伐。進(jìn)一步完善政策、加大投入，提高基本公共服務(wù)水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，約1400萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶；統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法發(fā)布，現(xiàn)代職業(yè)教育體系不斷健全。健康中國建設(shè)進(jìn)展順利，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深推進(jìn)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)人群達(dá)3.09億，社會辦醫(yī)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)比2016年底增加4220個；全面兩孩政策效應(yīng)逐步釋放�，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，國家美術(shù)館等重大文化設(shè)施建設(shè)有序開展，基層綜合性文化活動中心建設(shè)全面推開。

生態(tài)環(huán)保建設(shè)取得積極進(jìn)展。大力推行綠色生產(chǎn)方式和生活方式，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。污染防治進(jìn)一步加強(qiáng)，中央環(huán)保督察持續(xù)開展，對京津冀及周邊地區(qū)實(shí)施大氣污染防治強(qiáng)化督查，在不利氣象條件下，前7個月全國細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度保持穩(wěn)定，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為70.2％，同比提高1.1個百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水體比例為8.6％，同比下降1.2個百分點(diǎn)。生態(tài)建設(shè)深入開展，江西、貴州國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案和祁連山國家公園體制試點(diǎn)方案審議通過，京津風(fēng)沙源治理、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)等生態(tài)工程加快推進(jìn)。能源效率進(jìn)一步提高，上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.9％，好于年度約束性目標(biāo)。

總體來看，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的共同努力下，今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總的是好的，上半年我國經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，鞏固了去年下半年以來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的勢頭并持續(xù)向好，為完成全年預(yù)期目標(biāo)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，成績來之不易，需要倍加珍惜。

分析經(jīng)濟(jì)形勢，要穩(wěn)不忘憂、好中知難，看到當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在不少問題。從國際看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)有一定改善，但仍面臨諸多不穩(wěn)定不確定因素，大國經(jīng)濟(jì)金融等政策存在變數(shù)，貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭，地緣政治局勢不穩(wěn)，這些都可能對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。從國內(nèi)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革處于深化階段，實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢問題仍然存在，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行基礎(chǔ)尚不牢固。內(nèi)生增長動力仍不足，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，企業(yè)成本上升壓力增大，地區(qū)走勢繼續(xù)分化，一些領(lǐng)域潛在風(fēng)險不容忽視。與此同時，重特大安全生產(chǎn)事故、突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生，入汛以來南方多地發(fā)生較重洪澇災(zāi)害，都需要采取措施認(rèn)真解決。

綜合分析國內(nèi)外有利和不利因素，按目前趨勢初步預(yù)計，下半年經(jīng)濟(jì)有望保持平穩(wěn)運(yùn)行。對照十二屆全國人大五次會議審議通過的2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃總表，經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價、居民收入、財政收入、貨物進(jìn)出口等預(yù)期指標(biāo)經(jīng)過努力能夠完成，脫貧人口、能耗強(qiáng)度、棚戶區(qū)改造等約束性指標(biāo)有望順利完成，投資、利用外資等指標(biāo)完成難度較大，需付出更大努力。

下半年將召開舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和十二屆全國人大五次會議審議通過的《政府工作報告》部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益；確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到深化，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。各方面將努力工作，保持社會大局穩(wěn)定，盡職盡責(zé)為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境。

在當(dāng)前形勢下，要更好把握穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，穩(wěn)是主基調(diào)，要在保持大局穩(wěn)定的前提下謀進(jìn)，在把握好度的前提下有所作為。下半年，要突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好以下工作。

（一）保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性穩(wěn)定性。財政政策要更加積極有效。不折不扣落實(shí)已出臺各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，及時查處違法違規(guī)亂收費(fèi)、亂攤派行為。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具維護(hù)市場流動性基本穩(wěn)定，進(jìn)一步疏通央行政策利率向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道。

（二）堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，督促各地及中央企業(yè)如期完成年度去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，探索“僵尸企業(yè)”債務(wù)有效處置方式，切實(shí)落實(shí)地方政府因地制宜調(diào)控房地產(chǎn)市場主體責(zé)任，實(shí)施好全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)、物流降本增效等措施，加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板工作力度。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全玉米、大豆市場化收購加補(bǔ)貼機(jī)制，加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度，大力培育農(nóng)業(yè)品牌。加快推動產(chǎn)品質(zhì)量品牌提升，大力弘揚(yáng)工匠精神，努力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（三）持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步深化商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善公平競爭審查制度。加快推進(jìn)激發(fā)市場主體活力的重點(diǎn)改革，全面落實(shí)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策。深化國企國資和重點(diǎn)行業(yè)改革。推動財稅金融改革，加快推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。進(jìn)一步完善宏觀審慎政策框架。繼續(xù)深化投融資體制改革，推進(jìn)輸配電、醫(yī)療服務(wù)等價格改革。

（四）積極化解重點(diǎn)領(lǐng)域潛在風(fēng)險。認(rèn)真落實(shí)全國金融工作會議精神，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，深入扎實(shí)整治金融亂象，完善信用風(fēng)險處置的機(jī)制安排，有效防控交叉金融業(yè)務(wù)風(fēng)險。積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，堅持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加快建立長效機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，深入排查和妥善解決各類矛盾隱患，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（五）以“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)高水平對外開放。落實(shí)好首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。推動外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好，支持加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)“三互”大通關(guān)和全國通關(guān)一體化改革，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。推動中美經(jīng)濟(jì)合作取得積極進(jìn)展。高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，營造有國際競爭力的營商環(huán)境；全面落實(shí)吸引外資20條措施，進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制。引導(dǎo)合理有序?qū)ν馔顿Y，深化國際產(chǎn)能合作。

（六）積極擴(kuò)大居民消費(fèi)和有效投資。釋放重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)潛力，持續(xù)推進(jìn)十大擴(kuò)消費(fèi)行動，扎實(shí)開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項(xiàng)行動，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。擴(kuò)大合理有效投資，加快實(shí)施“十三五”規(guī)劃165項(xiàng)重大工程；對已經(jīng)建成運(yùn)營且效益較好的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過PPP方式向社會資本轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)讓收益政府再用于精準(zhǔn)補(bǔ)短板項(xiàng)目。加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展，有力有序穩(wěn)步推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。堅持大保護(hù)，不搞大開發(fā)，有力有序有效推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。做好新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作。

（七）培育壯大新動能和改造提升傳統(tǒng)動能。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目，落實(shí)強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見。組織實(shí)施生物產(chǎn)業(yè)倍增、人工智能創(chuàng)新發(fā)展、集成電路“910”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程。大力推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入實(shí)施“中國制造2025”，創(chuàng)建一批“中國制造2025”國家級示范區(qū)。深入實(shí)施新一輪技術(shù)改造重大工程，引導(dǎo)企業(yè)加大智能化、綠色化等技術(shù)改造投入。實(shí)施好促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

（八）大力支持綠色發(fā)展。加快完善生態(tài)文明體制機(jī)制，推進(jìn)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)治理，抓好能源消耗和水資源消耗“雙控”，開展大氣重污染成因與治理攻關(guān)。推動綠色低碳能源開發(fā)利用，綜合施策緩解棄風(fēng)棄光棄水，繼續(xù)推進(jìn)成品油質(zhì)量升級。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草等重大生態(tài)工程，啟動長江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。

（九）切實(shí)兜住民生保障和改善的底線。聚焦深度貧困地區(qū)推進(jìn)脫貧攻堅。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施再就業(yè)幫扶行動，積極穩(wěn)妥做好化解過剩產(chǎn)能職工安置工作，開展高校畢業(yè)生就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)，擴(kuò)大支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍�？椕茉�牢社會保障網(wǎng)，落實(shí)好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險整合工作，基本實(shí)現(xiàn)符合規(guī)定的跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算，加快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。做好防汛抗旱、減災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后重建等工作，幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的問題，及時化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，下半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)十分繁重，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，增強(qiáng)“四個意識”，進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密謀劃，不斷提高執(zhí)行黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)方針政策的能力和水平，砥礪奮進(jìn)，盡責(zé)盡力，積極主動創(chuàng)造性開展工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大重要精神，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。

(關(guān)鍵字：國務(wù)院 國民經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展 計劃)