隨著財(cái)政部對(duì)10多萬(wàn)億的政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目庫(kù)的清理整頓接近尾聲，國(guó)家發(fā)改委近期也開始對(duì)其龐大的PPP項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行核查，將一年內(nèi)無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、不合規(guī)且無(wú)法整改的PPP項(xiàng)目清退出庫(kù)。

目前，不少市縣公開披露核查結(jié)果，多地近半數(shù)PPP項(xiàng)目被清退出庫(kù)。

國(guó)家發(fā)改委投資研究所投資體制與政策研究室主任吳亞平告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這次發(fā)改委核查PPP項(xiàng)目的目的是促進(jìn)PPP模式健康發(fā)展，側(cè)重點(diǎn)主要看項(xiàng)目是否符合現(xiàn)有的投資管理程序和PPP項(xiàng)目管理規(guī)定，被清退的項(xiàng)目多是僅有PPP意向但沒任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，或是一些采用其他模式的項(xiàng)目等，影響不會(huì)太大。

PPP項(xiàng)目清退力度驚人

PPP模式野蠻生長(zhǎng)引起官方警惕，一些地方借PPP模式變相舉債遭到財(cái)政部等多部門嚴(yán)查。

為了遏制隱性債務(wù)增量，財(cái)政部去年11月對(duì)10多萬(wàn)億PPP項(xiàng)目進(jìn)行了集中清理整頓，截至今年3月末，財(cái)政部綜合信息平臺(tái)已累計(jì)清理管理庫(kù)項(xiàng)目1160個(gè)，累計(jì)清減投資額1.2萬(wàn)億元，力度驚人。

隨著財(cái)政部對(duì)所屬PPP項(xiàng)目庫(kù)清理整頓接近尾聲，今年6月，國(guó)家發(fā)改委接棒，開始對(duì)發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行核查。

根據(jù)此前國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，發(fā)改委總共向社會(huì)推出3批次3764個(gè)項(xiàng)目，擬投資額總額約6.37萬(wàn)億元。

根據(jù)四川、青海、吉林、湖北、安徽、寧夏等省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)改委公布的文件，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳公布了《關(guān)于開展PPP項(xiàng)目庫(kù)規(guī)范核查促進(jìn)PPP持續(xù)健康發(fā)展的通知》(下稱《通知》)，要求對(duì)發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)中今年5月底之前入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)范核查，進(jìn)一步完善PPP項(xiàng)目庫(kù)管理，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，推進(jìn)PPP持續(xù)健康發(fā)展。

《通知》設(shè)置了3條PPP項(xiàng)目退庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)：納入PPP項(xiàng)目庫(kù)一年內(nèi)無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目；不再采用PPP模式的項(xiàng)目；不符合投資管理程序和PPP項(xiàng)目管理規(guī)定要求且無(wú)法整改的項(xiàng)目，以及明確違反國(guó)家相關(guān)部門有關(guān)政策和規(guī)定的項(xiàng)目。

其中在投資管理程序上，發(fā)改委關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題包括PPP項(xiàng)目是否履行相關(guān)審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；是否納入PPP總體規(guī)劃、年底實(shí)施計(jì)劃、年度政府投資計(jì)劃、三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃等；是否通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)領(lǐng)取項(xiàng)目代碼，在PPP項(xiàng)目庫(kù)填寫項(xiàng)目代碼并進(jìn)行驗(yàn)證等。

在PPP管理規(guī)定方面，發(fā)改委重點(diǎn)核查地方在遴選社會(huì)資本方時(shí)是否依法招標(biāo)，是否設(shè)置超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際需要或與項(xiàng)目實(shí)施無(wú)關(guān)的要求或條件，排斥、限制或歧視民間資本和外商投資；是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度；合同簽訂和執(zhí)行情況是否合法合規(guī)等。

地方發(fā)改委按照上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查。一些地方發(fā)改委公布了PPP項(xiàng)目核查結(jié)果，多地半數(shù)以上項(xiàng)目被清退出庫(kù)，甚至有地方項(xiàng)目被全部清退。

陜西省渭南市已入庫(kù)PPP項(xiàng)目282個(gè)，總投資1586.3億元。經(jīng)過(guò)核查，剔除重復(fù)、不符合要求及不再以PPP模式實(shí)施項(xiàng)目154個(gè)。

寧夏回族自治區(qū)銀川市納入規(guī)范核查范圍的PPP項(xiàng)目共79個(gè)，總投資380.9億元。經(jīng)規(guī)范核查，最終49個(gè)項(xiàng)目不能入庫(kù)，合規(guī)項(xiàng)目?jī)H30個(gè)，總投資133.7億元。另外補(bǔ)充入庫(kù)19個(gè)項(xiàng)目。

吉林省延邊州發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)的50個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)核查后減少了23個(gè)，其中8個(gè)是因?yàn)闊o(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，5個(gè)是因?yàn)橐婪ㄒ酪?guī)解除合同不再采用PPP模式，另外10個(gè)是因?yàn)椴环�合�?guī)范核查要求且無(wú)法整改。

吉林省樺甸市列入PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目共5個(gè)，核查后全部退庫(kù)。其中3個(gè)項(xiàng)目因無(wú)任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展而退庫(kù)，另外2個(gè)因?yàn)椴环�合�?guī)范核查要求且無(wú)法整改而退庫(kù)。

一些地方發(fā)改委自查結(jié)束后，多省發(fā)改委要求將核查結(jié)果在7月底至8月上旬上報(bào)。湖北省發(fā)改委還在地方自查基礎(chǔ)上，組織專家開展了全省PPP項(xiàng)目庫(kù)規(guī)范核查工作。國(guó)家發(fā)改委還將通過(guò)抽查、抽檢等方式開展督導(dǎo)檢查。

不過(guò)，也有地方發(fā)改委人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，其所屬省份尚未開展PPP項(xiàng)目核查工作。

多招鼓勵(lì)PPP健康發(fā)展

吳亞平表示，此次國(guó)家發(fā)改委核查PPP項(xiàng)目只是一方面，另一方面還是會(huì)鼓勵(lì)促進(jìn)PPP項(xiàng)目健康發(fā)展。

根據(jù)四川省發(fā)改委公布的《關(guān)于規(guī)范核查PPP項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目促進(jìn)PPP持續(xù)健康發(fā)展的通知》，在核查PPP項(xiàng)目之外，發(fā)改委還通過(guò)鼓勵(lì)民間資本有效參與、加大融資力度、科學(xué)合理設(shè)定社會(huì)資本方選擇標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)信用服務(wù)和信用監(jiān)管等舉措，積極促進(jìn)PPP健康發(fā)展。

另一位地方發(fā)改委人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，國(guó)家發(fā)改委的《通知》也有上述類似的促進(jìn)PPP健康發(fā)展的內(nèi)容。

近期多位PPP項(xiàng)目經(jīng)理告訴第一財(cái)經(jīng)記者，目前PPP項(xiàng)目融資依然困難，一些項(xiàng)目能夠開工也主要依賴公司自有資金。

吳亞平認(rèn)為，融資難是金融機(jī)構(gòu)綜合利益的考量。一些PPP項(xiàng)目本身資質(zhì)好，如高速公路等，比較容易獲得融資。項(xiàng)目資質(zhì)一般，但如果項(xiàng)目公司主體是央企國(guó)企，金融機(jī)構(gòu)也愿意貸款。另外，地方政府財(cái)力雄厚，當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目也更容易獲得貸款。

上述四川省發(fā)改委文件稱，鼓勵(lì)政府投資通過(guò)資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式支持民間資本PPP項(xiàng)目，鼓勵(lì)各級(jí)政府出資的PPP基金投資民間資本PPP項(xiàng)目；支持金融機(jī)構(gòu)開展基于項(xiàng)目本身現(xiàn)金流的有限追索融資，為PPP項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)；積極推進(jìn)符合條件的PPP項(xiàng)目發(fā)行債券、開展資產(chǎn)證券化，拓寬項(xiàng)目融資渠道等；按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)參與PPP項(xiàng)目的各類社會(huì)資本方進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，引導(dǎo)金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果等加大融資支持力度等。

PPP項(xiàng)目合作期一般在10年以上，各方按合同履約是項(xiàng)目合作的關(guān)鍵。

上述文件提出，政府方要嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)，做出履約守信表率，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象。社會(huì)資本方要認(rèn)真履行合同，持續(xù)穩(wěn)定提供高質(zhì)量且成本合理的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

此外，要求將PPP項(xiàng)目各方信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)供各部門、各地區(qū)共享，并依法通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示。將嚴(yán)重失信責(zé)任主體納入黑名單，并開展聯(lián)合懲戒。

吳亞平表示，國(guó)家發(fā)改委通過(guò)加強(qiáng)信用監(jiān)管，對(duì)違約主體進(jìn)行公開曝光和懲戒，有利于PPP項(xiàng)目參與各方履約。
 

(關(guān)鍵字：財(cái)政部 發(fā)改委 PPP項(xiàng)目)