對于任何一個經(jīng)濟體而言，歷經(jīng)長期高速增長后，經(jīng)濟增速的回調(diào)具有必然性。要更加理性、辯證地看待經(jīng)濟增速放緩，在看到相關(guān)風險和挑戰(zhàn)的同時，也要看到諸多積極意義，從而在這一特殊發(fā)展階段，科學應對，順勢而為，而不驚慌失措。
　　今年一季度的經(jīng)濟增速再度放緩。一季度公布GDP的29個省份中，有近三分之一的省份經(jīng)濟增速低于全國平均增速，增速最慢的黑龍江僅為4.1%。因此，的確需要適時適度地采取穩(wěn)增長措施，更加精細地處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的關(guān)系。
　　不過，社會和媒體完全沒有必要對當前經(jīng)濟增速放緩表現(xiàn)出過度敏感。對于任何一個經(jīng)濟體而言，歷經(jīng)長期高速增長后，經(jīng)濟增速的回調(diào)具有必然性。首先，從世界范圍看，當一個國家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平達到一定程度后，經(jīng)濟增速均會出現(xiàn)放緩的現(xiàn)象。亞洲的日本、韓國，歐洲的意大利等，都曾出現(xiàn)過類似的情況。其次，從中國自身情況看，經(jīng)過30多年的持續(xù)高速增長后，原來促進經(jīng)濟增長的“三駕馬車”動力明顯減弱。出口增速由一度的20%左右下降到如今的8%左右，而且受到外部環(huán)境變化的影響，還很不穩(wěn)定；投資也遇到了產(chǎn)能過剩、債務約束、房價松動等瓶頸的影響；消費增速也只能是相對穩(wěn)定。最后，從中長期看，促進經(jīng)濟增長的供給邊“三大發(fā)動機”——制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級很難起到立竿見影的效果。特別是，這“三大發(fā)動機”的運轉(zhuǎn)，也并非以經(jīng)濟增長為惟一目的。以河北為例，要壓減過剩產(chǎn)能，就要對鋼鐵、煤炭等行業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。而這恰恰需要以一段時間內(nèi)經(jīng)濟增速下降為代價。
　　理清了這些因素，也就可以更加理性、辯證地看待此輪經(jīng)濟增速放緩了。一方面，增速放緩會帶來一定的風險和挑戰(zhàn)。一是隨著需求的下降，產(chǎn)能過剩的問題會進一步凸顯。因為在經(jīng)濟高速增長期間，這些問題或多或少被掩蓋了。二是部分企業(yè)效益會下降，與經(jīng)濟快速發(fā)展同步的企業(yè)，習慣了高速增長帶來的紅利，而大環(huán)境變化后，部分企業(yè)的盈利能力會下降。三是財政金融的風險會凸顯，財政收入會下降，債務風險會增加。
　　但另一方面，也要看到，增長速度放緩也有著諸多積極意義。一是，增速放緩將形成有力的倒逼機制，增加當前改革的動力和壓力，更有利于貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的各項改革目標。二是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會進一步優(yōu)化，落后產(chǎn)能會在競爭中被加速淘汰。近年來，我國三產(chǎn)比重更趨合理，經(jīng)濟增長中“三高”產(chǎn)業(yè)的比重在下降，高附加值產(chǎn)業(yè)的比重在上升。三是，資源和生態(tài)環(huán)境的壓力會相應減少，隨著經(jīng)濟發(fā)展對資源、能源消耗的降低，資源、生態(tài)環(huán)境將迎來治理的最佳窗口期。更重要的是，合理區(qū)間的增速放緩，會擠出經(jīng)濟中的部分泡沫，釋放局部風險，有利于經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。
　　認清了經(jīng)濟波動的規(guī)律，了解了增速放緩的風險和機遇，我們就可以在這一特殊的發(fā)展階段，科學應對，順勢而為，而不必驚慌失措。首先，要保持定力，不搞強刺激，保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路。如果反應過度，則有可能會讓前一階段改革的成果前功盡棄，進一步加大經(jīng)濟下行的風險。其次，要維護好各個方面的平衡，特別是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、防通脹、控風險、惠民生、保環(huán)境之間的平衡。其中，最重要的是把握好穩(wěn)增長與控風險之間的平衡，既要保證經(jīng)濟一定速度的增長，又不至于增速過快而積累長期風險。最后，要在可控的范圍內(nèi)，逐步釋放風險。不可否認，在一定行業(yè)、一定區(qū)域內(nèi)，經(jīng)濟確實已存在一些風險。為了避免今后出現(xiàn)更大的風險，目前就不能護著風險。而要利用現(xiàn)在經(jīng)濟增速放緩的機遇，在可控的前提下，一步步地釋放現(xiàn)有風險，讓整個經(jīng)濟體更加健康地向前發(fā)展。
　　（作者系國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）

(關(guān)鍵字：鋼鐵 經(jīng)濟 產(chǎn)能過剩)