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6月18日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大 能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》。這與2010年5月國(guó)務(wù)院頒布的“新36條”（《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》）一起，對(duì)當(dāng)前“民間資本投資難”問(wèn)題開(kāi)出的一帖良方。
事實(shí)上，對(duì)于石油公司而言，正確解讀民間資本參與油氣行業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要從國(guó)家和行業(yè)健康發(fā)展的角度來(lái)理解其正面意義。
第一，油氣資源作為國(guó)家重要戰(zhàn)略資源，也具有國(guó)計(jì)民生資源特點(diǎn)。讓民間資本進(jìn)入油氣行業(yè)，適當(dāng)增加油氣行業(yè)市場(chǎng)主體，有利于中國(guó)石油市場(chǎng)發(fā)展。
第二，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家身份還沒(méi)有廣泛被歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)認(rèn)可，這使得中國(guó)企業(yè)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事務(wù)中常處于不平等地位。民間資本進(jìn)入油氣行業(yè)，將為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家身份在世界廣泛認(rèn)可具有重要“加分”的效果。同時(shí)，中國(guó)石油公司在某些項(xiàng)目上引進(jìn)民間資本或與民營(yíng)企業(yè)合作，在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略時(shí)，還可以淡化“國(guó)家”色彩。
第三，具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的三大國(guó)家石油公司在資源、人才、技術(shù)、市場(chǎng)渠道、企業(yè)規(guī)模、品牌等方面具有民營(yíng)企業(yè)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，而油氣行業(yè)引進(jìn)民間資本，對(duì)激活三大石油公司內(nèi)部管理體制改革也大有益處。
當(dāng)然，對(duì)民間資本進(jìn)入油氣行業(yè)在進(jìn)行鼓勵(lì)的同時(shí)，還要各部門真正落實(shí)“新36條”第二十條規(guī)定。6月20日，國(guó)家能源局公布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》，提到了能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、能源資源勘探開(kāi)發(fā)、煉油等領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步向民間資本開(kāi)放內(nèi)容。應(yīng)該講，國(guó)家能源局實(shí)施意見(jiàn)對(duì)民間資本進(jìn)入油氣行業(yè)有了較大進(jìn)步。
民營(yíng)企業(yè)和民間資本進(jìn)入油氣行業(yè)還要優(yōu)選渠道：一是由易到難，先從容易環(huán)節(jié)入手，再到難度大的環(huán)節(jié)；二是民間資本進(jìn)入油氣行業(yè)，先由參股入門進(jìn)入某一油氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)；三是仿照民生銀行模式，走民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合道路，進(jìn)入國(guó)際油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)；四是發(fā)揮民間資本、民營(yíng)企業(yè)本土優(yōu)勢(shì)，積極參與油氣網(wǎng)管建設(shè)和油氣儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)建設(shè)；五是技術(shù)領(lǐng)先民營(yíng)企業(yè)積極進(jìn)入油氣相關(guān)行業(yè)，以原創(chuàng)技術(shù)成果參與油氣行業(yè)建設(shè)。
(關(guān)鍵詞：國(guó)家能源局 民間資本 能源領(lǐng)域）
