寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂江在最近的一次講話中說：中國(guó)鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能利用率達(dá)到80%就應(yīng)該認(rèn)為是產(chǎn)能充分利用了。鋼鐵行業(yè)現(xiàn)在處于輕度過剩狀態(tài)，外界不要妖魔化鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩問題。最近有媒體記者問我：您怎么看中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能過剩問題？

這個(gè)問題實(shí)質(zhì)上關(guān)系到只有把產(chǎn)能過剩問題放到市場(chǎng)關(guān)系中認(rèn)識(shí)，才能有正確的對(duì)策出路。很長(zhǎng)時(shí)期以來，我國(guó)關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能過剩問題的爭(zhēng)論中，一直存在著許多似是而非的模糊認(rèn)識(shí)。也讓政府控制過剩產(chǎn)能的工作陷入尷尬處境。

早在本世紀(jì)初就有人提出鋼鐵產(chǎn)能過剩問題。但是正是許多人對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中鋼鐵消費(fèi)規(guī)律性認(rèn)識(shí)不足，沒有想到我國(guó)的粗鋼消費(fèi)會(huì)從一億多噸猛增到接近7億噸。正是這種呼喊讓大鋼鐵企業(yè)忽視了國(guó)內(nèi)布局問題。也給民營(yíng)鋼鐵企業(yè)提供了歷史性的快速發(fā)展機(jī)遇。

2006年政府針對(duì)產(chǎn)能過剩和節(jié)能環(huán)保要求，提出要淘汰300立方米小高爐。記得國(guó)際鋼協(xié)北京代表處成立那天，新日鐵駐華代表小谷藤偐問我：政府規(guī)定要淘汰300立方米小高爐的要求能實(shí)現(xiàn)嗎？我回答說：按目前我國(guó)螺紋鋼需求增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，現(xiàn)在這些小高爐要完全淘汰，中國(guó)螺紋鋼缺口3000萬噸，鋼材價(jià)格瘋了誰來管，政府管得了嗎？

不過政府淘汰小高爐的產(chǎn)業(yè)政策還是收到了效果。淘汰落后產(chǎn)能的壓力，特別是我國(guó)鋼鐵需求仍處在快速增長(zhǎng)時(shí)期，2008年之前的世界又面臨通脹上升期和鋼價(jià)上漲趨勢(shì)。在這種形勢(shì)下，企業(yè)淘汰落后的、小的高爐，上大型設(shè)備，增加產(chǎn)能，也符合企業(yè)發(fā)展的規(guī)律。據(jù)統(tǒng)計(jì)2006年-2012年累計(jì)淘汰的煉鋼能力有1億噸，煉鐵能力1.6億噸。2012年底，國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能約9.76億噸，實(shí)際生產(chǎn)粗鋼產(chǎn)量7.31億噸。但這期間，國(guó)內(nèi)累計(jì)新增的粗鋼產(chǎn)量產(chǎn)能達(dá)到4.4億噸。根據(jù)中鋼協(xié)的調(diào)研，目前在建產(chǎn)能規(guī)模依然很高，今后三年分別新增1.1億噸的煉鐵產(chǎn)能和1.3億噸的煉鋼產(chǎn)能。需要說明的是這些在建項(xiàng)目多是前期計(jì)劃的實(shí)施。目前的市場(chǎng)形勢(shì)，已經(jīng)很少有鋼鐵企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大新建煉鋼產(chǎn)能計(jì)劃。新增加的粗鋼產(chǎn)能是已淘汰掉產(chǎn)能的近六倍。僅僅從2012年的實(shí)際產(chǎn)量和新增產(chǎn)能的數(shù)字看，相當(dāng)大的部分產(chǎn)能補(bǔ)充了國(guó)內(nèi)鋼材需求的增長(zhǎng)。

這種發(fā)展過程必然導(dǎo)致地方性鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)很快，但體制因素導(dǎo)致全國(guó)布局合理性問題，產(chǎn)能總量增長(zhǎng)合理控制問題很難解決。也正是伴隨鋼鐵企業(yè)快速發(fā)展和政府控制產(chǎn)能建設(shè)，使得許多鋼鐵企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，政府部門不敢批。才出現(xiàn)了60%的新建產(chǎn)能沒有獲得政府審批的怪現(xiàn)象。

2011年以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直延續(xù)著增速回落的走勢(shì)。也影響鋼鐵的市場(chǎng)需求。已經(jīng)顯示出高消費(fèi)低增長(zhǎng)的特點(diǎn)。2012年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量達(dá)到7.17億噸，同比增長(zhǎng)3.1%。平均日產(chǎn)196.4萬噸。需要說明的是2012年我國(guó)粗鋼日產(chǎn)水平始終處在190多萬噸的水平。鋼廠的生產(chǎn)也維持住了。12月日產(chǎn)水平還下降到192萬噸。至少去年四季度的日產(chǎn)水平可以反映當(dāng)年形成的鋼鐵生產(chǎn)能力。

2013年1-6月，全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)粗鋼3.9億噸，同比增長(zhǎng)7.4%。前6個(gè)月，粗鋼日均產(chǎn)量215.4萬噸，相當(dāng)于年產(chǎn)粗鋼7.86億噸水平。其中，2月份達(dá)到歷史最高的220.8萬噸，3-6月份雖有回落，但仍保持在210萬噸以上較高水平。

面對(duì)產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)價(jià)格下跌，有人驚呼鋼鐵產(chǎn)能過剩。不過從市場(chǎng)的分析讓人懷疑統(tǒng)計(jì)數(shù)字有誤。僅僅過完新年，日產(chǎn)水平就提升20多萬噸，今年以來卻始終保持在215萬噸左右的日產(chǎn)水平。也許現(xiàn)在的數(shù)字是較準(zhǔn)確的。但這幾個(gè)月來新冒出的新增產(chǎn)量相當(dāng)大的成分是去年統(tǒng)計(jì)上的問題。面對(duì)去年和今年上半年同樣困難的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)形勢(shì)，難道去年陸續(xù)形成的新增產(chǎn)能不需要消化，都放到今年一月份以后消化，這是不可能的。同時(shí)今年上半年產(chǎn)量同比增長(zhǎng)7.4%，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段根本不具備鋼消費(fèi)年增幅7.4%的高增長(zhǎng)條件。如果鋼消費(fèi)保持GDP的增速，這豈不意味著中國(guó)鋼鐵消費(fèi)還要有個(gè)快的增長(zhǎng)。這既不符合經(jīng)濟(jì)下滑和高消費(fèi)低增長(zhǎng)的特點(diǎn)，更是不符合市場(chǎng)規(guī)律。這里只有一個(gè)結(jié)論去年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)字少報(bào)了。這就更增加了今年產(chǎn)能過剩的恐慌。

無論從去年四季度粗鋼日產(chǎn)水平196萬噸，還是今年粗鋼日產(chǎn)水平215萬噸，實(shí)際上鋼材市場(chǎng)的社會(huì)庫(kù)存一直處在下降趨勢(shì)中，這主要是由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素決定的。鋼廠庫(kù)存增加也就是幾十萬噸。這說明目前的市場(chǎng)供需平衡情況同2012年沒有多大區(qū)別。鋼鐵企業(yè)面對(duì)差能過剩的壓力，控制產(chǎn)量，維護(hù)市場(chǎng)供需關(guān)系的平衡努力收到了一定的效果。更何況中國(guó)鋼鐵高消費(fèi)、低增長(zhǎng)的趨勢(shì)還要持續(xù)一個(gè)時(shí)期。

至于把市場(chǎng)鋼價(jià)回落，行業(yè)微利，甚至虧損簡(jiǎn)單的歸結(jié)于產(chǎn)能過剩也是不對(duì)的。為什么2008年上半年以前和2009年至2011年中期鋼材價(jià)格在漲跌震蕩中，總體是不斷攀升呢？為什么2011年中期以后鋼材價(jià)格總體是回落的大趨勢(shì)呢？這顯然同國(guó)際金融危機(jī)中通脹上升和通脹泡沫破滅的周期性有明顯的疊加效應(yīng)。更何況中國(guó)經(jīng)濟(jì)在這個(gè)時(shí)期一直延續(xù)著增幅回落的走勢(shì)，必然要影響市場(chǎng)的需求。這也是影響鋼材市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)的重要影響因素。

中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過剩是事實(shí)。9.7億噸的鋼鐵產(chǎn)能確實(shí)比今年7.8億噸的產(chǎn)量規(guī)模大許多。我前面重點(diǎn)從市場(chǎng)角度分析了產(chǎn)能過剩問題。實(shí)際上鋼鐵企業(yè)在生產(chǎn)實(shí)踐中還有個(gè)設(shè)備利用率問題。中鋼協(xié)會(huì)長(zhǎng)、寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂江說：“中國(guó)鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能利用率達(dá)到80%就應(yīng)該認(rèn)為是產(chǎn)能充分利用了。鋼鐵行業(yè)現(xiàn)在處于輕度過剩狀態(tài)，外界不要妖魔化鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩問題”。話雖說得刺耳，但也有利于人們客觀認(rèn)識(shí)鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。畢竟我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能利用率還高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。

解決鋼鐵產(chǎn)能過剩問題同解決任何重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程一樣，都需要采取“多管齊下”的綜合對(duì)策。問題是，需要分清那些是政府職能責(zé)任，那些需要讓市場(chǎng)機(jī)制解決。

我曾經(jīng)說過：化解鋼鐵產(chǎn)能過剩問題要有點(diǎn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)。沒有需求的產(chǎn)能就是過剩。有潛在需求，因改革和政策調(diào)正遲后，需求釋放不出來，就是產(chǎn)能社會(huì)資源的浪費(fèi)。因此，無論政策走向，還是改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，謀發(fā)展都不能離開這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)。政府要科學(xué)決策和改善宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間的穩(wěn)定運(yùn)行。通過釋放潛在內(nèi)需，化解一部分產(chǎn)能過剩的壓力，為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，政府可以通過行政審批權(quán)力和信貸手段嚴(yán)格控制鋼鐵企業(yè)新建煉鐵、煉鋼產(chǎn)能，實(shí)行產(chǎn)能增長(zhǎng)同鋼鐵需求增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)；需要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法關(guān)于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量的規(guī)定。堅(jiān)決關(guān)停和限期治理污染嚴(yán)重的企業(yè)；可以通過制定行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和給予科技補(bǔ)貼和貸款，支持企業(yè)改造高能耗的設(shè)備，提高行業(yè)能源利用水平。

企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)控投資和產(chǎn)能控制。讓市場(chǎng)決定優(yōu)勝劣汰。通過資本市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)造資產(chǎn)整合和企業(yè)重組的市場(chǎng)環(huán)境。如果政府過多直接干預(yù)企業(yè)產(chǎn)能問題，效果不會(huì)理想。

產(chǎn)能過剩并不都是壞事，它可以激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，平抑和穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。一定的產(chǎn)能過剩將引發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)經(jīng)營(yíng)步入微利局面。特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)入鋼鐵高消費(fèi)低增長(zhǎng)時(shí)期后，一定的產(chǎn)能過剩會(huì)推動(dòng)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式。實(shí)際上，除了前期的遺留項(xiàng)目外，今后幾年鋼鐵企業(yè)很少有新增鐵、鋼產(chǎn)能擴(kuò)建計(jì)劃。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要一定的產(chǎn)能過剩。特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，不僅鋼鐵業(yè)，許多原材料工業(yè)都將進(jìn)入市場(chǎng)高消費(fèi)低增長(zhǎng)時(shí)代。必然到來的制造業(yè)產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)現(xiàn)象。過剩經(jīng)濟(jì)將伴隨中國(guó)未來較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。經(jīng)過過剩經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，也必將推動(dòng)一個(gè)行業(yè)走向成熟。

(關(guān)鍵字：鋼鐵 產(chǎn)能過剩 馬忠普)