中華商務(wù)網(wǎng) 馬忠普 王英廣
21世紀(jì)是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)頑強(qiáng)崛起的時(shí)代，也是世界走向共同繁榮的時(shí)代。但是幾年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，各種經(jīng)濟(jì)力量的博弈主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面上。一是推進(jìn)國(guó)際金融秩序改革與美元壟斷國(guó)際貨幣市場(chǎng)，滋生虛擬經(jīng)濟(jì)，推升通脹周期性演繹和金融債務(wù)危機(jī)不斷，拖累世界經(jīng)濟(jì)增速緩慢的博弈。二是世界對(duì)大宗礦產(chǎn)資源性產(chǎn)品需求不斷上升，不僅為基金炒作通脹提供了市場(chǎng)條件，也威脅和影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。已經(jīng)成為引發(fā)世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷發(fā)作的直接根源。
如果說(shuō)前一個(gè)博弈任重道遠(yuǎn)，那后一個(gè)博弈確實(shí)直接關(guān)系到我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)能否長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。不僅近幾個(gè)月鐵礦石價(jià)格瘋長(zhǎng)，刺激鋼廠連續(xù)幾個(gè)月大幅提價(jià)，推升下游成本上漲和積累通脹壓力，實(shí)際上幾年來(lái)的實(shí)踐多次說(shuō)明：立足于兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，確保大宗資源性產(chǎn)品供需平衡和價(jià)格穩(wěn)定是政府的戰(zhàn)略調(diào)控責(zé)任。重要的是這個(gè)戰(zhàn)略調(diào)控責(zé)任不能僅僅停留在一般表述上，要真正實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)合作，在解決問(wèn)題的系統(tǒng)對(duì)策上有所突破，有所作為。
這里至少有鐵礦石、石油、煤炭、有色金屬、包括大豆在內(nèi)的糧食、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)戎匾I(lǐng)域都有許多改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中亟待解決的戰(zhàn)略問(wèn)題。
導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)微利和鐵礦石問(wèn)題的癥結(jié)是什么？
2012年我國(guó)進(jìn)口鐵礦石7.4億噸,增加8.4%, 但從澳大利亞和巴西進(jìn)口4.8億噸，進(jìn)口比例上升到66%。這就意味著中國(guó)鋼鐵企業(yè)鐵礦石主要是由三大礦供應(yīng)的。而從其它國(guó)家進(jìn)口的鐵礦石雖然呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但還是不到總量的36%。特別是鋼鐵企業(yè)嚴(yán)重缺乏自己產(chǎn)業(yè)鏈上的權(quán)益礦，形不成對(duì)國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)的戰(zhàn)略調(diào)控能力。
這里帶來(lái)四個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，
一是中國(guó)鋼鐵企業(yè)對(duì)三大礦依賴度太大。鋼鐵企業(yè)沒(méi)有自己的產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略安全，也掌握不了鋼鐵成本，實(shí)際上就掌握不了鋼鐵企業(yè)自己的經(jīng)營(yíng)命運(yùn)。特別是去年三季度鋼鐵企業(yè)嚴(yán)重虧損。一些人認(rèn)為產(chǎn)能過(guò)剩，鋼材市場(chǎng)價(jià)格下跌導(dǎo)致鋼廠虧損，卻忽視了鐵礦石成本居高不下和鐵礦石價(jià)格劇烈震蕩對(duì)鋼廠虧損帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)影響。實(shí)際上，2011年上半年鐵礦石大幅漲價(jià)到190美元，推動(dòng)鋼價(jià)不斷上漲已經(jīng)就為去年三季度鋼廠嚴(yán)重虧損埋下了隱患。而去年9月以來(lái)鋼材價(jià)格大幅上漲雖然使企業(yè)重新獲利，但鐵礦石價(jià)格大幅上漲70%，讓鋼鐵企業(yè)再次陷入虧損險(xiǎn)境。在市場(chǎng)需求疲軟形勢(shì)下，迫使鋼廠不得不連續(xù)大幅提高2-3月鋼材出廠價(jià)格，甚至價(jià)格倒掛也在所不惜。不僅增加了鋼市風(fēng)險(xiǎn)，也增加了下游成本和通脹壓力。
二是大家都知道花旗、匯豐、摩根斯坦利和日本在澳礦中幾乎都占有百分之十幾的股份。美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的核心是遏制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。推升國(guó)際油價(jià)、礦價(jià)，增加中國(guó)制造業(yè)成本，削弱中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是公開(kāi)的市場(chǎng)戰(zhàn)略秘密。由于國(guó)際金融危機(jī)的根源并沒(méi)有解決，國(guó)際基金炒作的重點(diǎn)是中國(guó)的大宗商品。這就決定了我國(guó)抗通脹將是持久戰(zhàn)。與其說(shuō)通脹嚴(yán)重時(shí)采取收緊貨幣政策，指責(zé)輸入型通脹，不如改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，建立關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的大宗資源性產(chǎn)品的戰(zhàn)略系統(tǒng)對(duì)策。政府與企業(yè)合作，建立立足于兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源的產(chǎn)業(yè)鏈安全戰(zhàn)略。用我們的權(quán)益礦擠壓國(guó)際壟斷資本的資源壟斷和價(jià)格操縱。在控制通脹的源頭上和治本上下功夫。
因此，對(duì)礦產(chǎn)資源控制和建立產(chǎn)業(yè)鏈安全博弈實(shí)際上已經(jīng)是國(guó)家戰(zhàn)略。其結(jié)果直接關(guān)系到國(guó)家的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全，關(guān)系到未來(lái)十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否具備抗擊國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)和基金炒作通脹的能力。
三是：然而鐵礦石風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的嚴(yán)峻性遠(yuǎn)不止如此。
自2012年9月以來(lái)的這波鐵礦石價(jià)格漲勢(shì)相當(dāng)凌厲，卻沒(méi)有供需和經(jīng)濟(jì)基本面支撐，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格由不足90美元/噸一路狂漲至當(dāng)前的155美元/噸，漲幅達(dá)75.1%。特別是進(jìn)入12月以后，礦價(jià)加速上揚(yáng)，短短一個(gè)月時(shí)間竟瘋狂上漲了近40美元，漲幅高達(dá)31.4%。誰(shuí)是鐵礦石價(jià)格瘋漲的幕后推手？
最近媒體披露：瑞鋼聯(lián)利用與三大礦的關(guān)系，2012年進(jìn)口鐵礦石6000萬(wàn)噸。比中國(guó)鐵礦石進(jìn)口量排名前兩位的寶山鋼鐵和河北鋼鐵集團(tuán)還要多。目前三大礦山的海上現(xiàn)貨大概在一億噸左右，瑞鋼聯(lián)和中建材的進(jìn)口量就占到了60%-70%，這么大量的進(jìn)口足以控制價(jià)格。他們大部分中標(biāo)三大礦山的現(xiàn)貨鐵礦石在海上就已經(jīng)賣(mài)了。所以并未顯示在海關(guān)的貿(mào)易進(jìn)口量統(tǒng)計(jì)中。
一位前瑞鋼聯(lián)員工說(shuō)：“現(xiàn)在大貿(mào)易商不是在做貿(mào)易，而是在操縱價(jià)格�！蓖高^(guò)鐵礦石漲價(jià)的幕后推手，再次暴露了我國(guó)在鐵礦石資源戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)安全上缺乏系統(tǒng)對(duì)策。鐵礦石價(jià)格的瘋狂也直接為今年二季度以后中國(guó)通脹壓力上漲埋下了隱患。而中國(guó)鋼鐵企業(yè)和制造業(yè)并沒(méi)有感受到新經(jīng)濟(jì)政策帶來(lái)的好處。中國(guó)企業(yè)辛辛苦苦創(chuàng)造的財(cái)富卻被國(guó)際資本的惡炒掠奪去了。
中國(guó)鋼鐵企業(yè)正被國(guó)際資本和礦商一步步逼上全球鐵礦進(jìn)口最多，鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)量最多，成本最高，利潤(rùn)最薄，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的險(xiǎn)境。直接威脅到鋼鐵產(chǎn)業(yè)的安全。也影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。其實(shí)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)，特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)也將帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。
四是：在國(guó)際金融資本炒作海運(yùn)和大宗商品價(jià)格背景下，中國(guó)鋼鐵企業(yè)對(duì)國(guó)際礦業(yè)壟斷過(guò)度依賴而缺乏上游產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略調(diào)控能力。幾年來(lái)一直陷入了微利的戰(zhàn)略被動(dòng)。目前鋼鐵企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入微利時(shí)期。鋼廠在無(wú)法承受虧損的情況下，只能把鋼價(jià)越抬越高，增加下游機(jī)械制造行業(yè)的成本，加上勞動(dòng)力成本上升，貸款利息高，企業(yè)稅負(fù)較重，四大因素直接弱化了這些企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。給整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。這對(duì)延長(zhǎng)中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，確保未來(lái)十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行是十分不利的。
中國(guó)鋼協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)李新創(chuàng)說(shuō)2002年至今鋼鐵行業(yè)累計(jì)多支出進(jìn)口鐵礦石費(fèi)用3000億美元。當(dāng)然這里有資源價(jià)格上漲和許多國(guó)家增收資源稅問(wèn)題。但是至少多支出2000多億美元。鋼廠維持微利，成本推到下游，一年一千多億。增加了中國(guó)的通脹壓力。也弱化了下游企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)際上一年一千多億元足夠鋼鐵企業(yè)走出去投資發(fā)展。這個(gè)帳誰(shuí)來(lái)算，企業(yè)無(wú)法算明白，只有政府算才能算明白。只有政府算才能算出宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的戰(zhàn)略對(duì)策來(lái)。
這個(gè)問(wèn)題卻以另外一種方式體現(xiàn)在我國(guó)的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸上來(lái)。
中國(guó)是資源能源消耗大國(guó)， 每年要進(jìn)出口大量大宗商品。數(shù)據(jù)顯示：2012年我國(guó)鐵礦石累計(jì)進(jìn)口7.44億噸，同比增長(zhǎng)8.4%，進(jìn)口均價(jià)128.6美元。進(jìn)口煤2.9億噸，較2011年增加1.076億噸，同比增長(zhǎng)59%。進(jìn)口原油2.7億噸，增加了6.8%，進(jìn)口均價(jià)為每噸814.2美元。進(jìn)口大豆5838萬(wàn)噸，增加11.2%，上漲5.8%。即使不包括有色金屬，僅僅這4種產(chǎn)品2012年進(jìn)口量加起來(lái)的就有13.6億噸。其中散貨運(yùn)輸10.9億噸。這還沒(méi)有包括年度數(shù)以億噸計(jì)的散貨出口。
而目前的情況是：我國(guó)遠(yuǎn)洋散貨輪運(yùn)輸能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)。而國(guó)內(nèi)造船業(yè)也很不景氣。日本三井商社多年來(lái)正是抓住這個(gè)機(jī)遇，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，幾年來(lái)集中了國(guó)際散貨輪新增運(yùn)量的60%。金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)緩慢，散貨輪運(yùn)輸市場(chǎng)低迷。僅去年我國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)就虧損100多億元。這自然讓很多企業(yè)不敢投資遠(yuǎn)洋運(yùn)輸。國(guó)際海洋運(yùn)輸價(jià)格低位運(yùn)行，雖然遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)虧損嚴(yán)重，但最大的受益者卻是中國(guó)，以及需要進(jìn)口上述資源的制造企業(yè)。這個(gè)帳同樣需要政府算。欲入股投資海運(yùn)的中國(guó)企業(yè)也沒(méi)法算。更何況從釣魚(yú)島爭(zhēng)端以來(lái)，讓我們看清了大力發(fā)展中國(guó)的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，使其同10多億噸的散貨海上運(yùn)輸相適應(yīng)，已經(jīng)是迫在眉睫的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題了。
既然是國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略，國(guó)家就要有投入。至于以什么方式投入，建立何種方式的政企合作機(jī)制，不妨看看日本政府和企業(yè)如何解決這一難題的。
日本礦產(chǎn)資源極為貧乏，資源對(duì)外依存度在95%以上。為避免因資源價(jià)格波動(dòng)而引發(fā)的被動(dòng)局面，日本鋼鐵業(yè)得到了政府的大力支持，實(shí)施了礦產(chǎn)全球戰(zhàn)略。在建立國(guó)家資源戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)鏈安全戰(zhàn)略問(wèn)題上我國(guó)確實(shí)應(yīng)當(dāng)關(guān)注日本成功的經(jīng)驗(yàn)。
日本主要對(duì)策一是通過(guò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助改善與資源國(guó)的關(guān)系。中國(guó)完全可以通過(guò)政府間貸款和全面經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，扶植當(dāng)?shù)氐V業(yè)開(kāi)發(fā)和推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而這些不是中國(guó)一個(gè)鋼鐵企業(yè)能夠做到的。
二是日本政府設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，提供信息支持。目前在14個(gè)主要資源國(guó)設(shè)有辦事處。已在40多個(gè)國(guó)家開(kāi)展了140個(gè)以上的礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查等方面技術(shù)和經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目，為日本企業(yè)進(jìn)一步勘查開(kāi)發(fā)和減少投資風(fēng)險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)。
三是：提供財(cái)政支持。建立海外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查補(bǔ)助金制度。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)程度最高的前期勘查，經(jīng)費(fèi)全部由日本政府承擔(dān)。對(duì)于日本企業(yè)礦床勘探工程，政府給予財(cái)政補(bǔ)貼，其中鉆探和坑探工程補(bǔ)貼50%。在日本企業(yè)與其他外國(guó)企業(yè)共同進(jìn)行海外礦產(chǎn)勘查時(shí)，日本政府為本國(guó)公司提供50%的資助。政府與礦業(yè)界共同組織的海外大型礦業(yè)項(xiàng)目中，政府投資比例可達(dá)50%以上，收益或虧損按照投資額度合理分享。
四是供融資支持。日本政府提供一般貸款（主要由金屬礦業(yè)事業(yè)團(tuán)和海外經(jīng)濟(jì)合作基金會(huì)實(shí)施），貸款額為所需總資金數(shù)的50%，特殊需要時(shí)可達(dá)70%。同時(shí)政府債務(wù)擔(dān)保。擔(dān)保比率為80%。日本進(jìn)出口銀行對(duì)確保全國(guó)鐵礦石供應(yīng)的大型項(xiàng)目也提供貸款，貸款額度1萬(wàn)億日元。若項(xiàng)目失敗或遭遇天災(zāi)、戰(zhàn)爭(zhēng)等事故，可減免貸款本金。
日本政府對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)國(guó)際礦產(chǎn)資源的支持政策很值的我國(guó)借鑒。
中國(guó)鋼鐵企業(yè)走出去，即使有資金、技術(shù)和需求市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，也要堅(jiān)持合作雙贏。對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)不謀求控股，當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)解決。把資源利益讓給發(fā)展中國(guó)家發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。而中國(guó)企業(yè)需要解決的戰(zhàn)略問(wèn)題是推動(dòng)國(guó)際礦業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定國(guó)際礦價(jià)和解決中國(guó)企業(yè)的礦產(chǎn)需求。通過(guò)適當(dāng)參股，既可以減少中國(guó)企業(yè)因鐵礦石價(jià)格波動(dòng)損失，也密切與所在國(guó)企業(yè)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。
世界鐵礦石資源并不缺乏。目前探明的世界鐵礦石儲(chǔ)量主要集中在烏克蘭、俄羅斯、巴西、中國(guó)和澳大利亞，儲(chǔ)量分別為300億噸、250億噸、210億噸、210億噸和180億噸。世界鐵礦石即使按目前探明儲(chǔ)量也足夠開(kāi)采100多年。而新探明儲(chǔ)量正在不斷增加。
我國(guó)政府雖然也提出了鼓勵(lì)企業(yè)走出去，但是在礦產(chǎn)資源走出去戰(zhàn)略中缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略對(duì)策。特別是政府如何與企業(yè)合作，如何支持企業(yè)還有很多沒(méi)有解決和不落實(shí)的問(wèn)題。不久前中國(guó)某鋼鐵企業(yè)在澳大利亞投資鐵礦石就面臨供電不足，運(yùn)輸不暢，企業(yè)虧損的難題。民營(yíng)企業(yè)投資朝鮮鐵礦，2億多元資產(chǎn)被朝方?jīng)]收。這都說(shuō)明盡快建立我國(guó)政府大宗資源性產(chǎn)品的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈安全戰(zhàn)略的系統(tǒng)對(duì)策已經(jīng)刻不容緩。而嚴(yán)峻的鐵礦石市場(chǎng)形勢(shì)正在考驗(yàn)政府和企業(yè)的共同戰(zhàn)略智慧。
(關(guān)鍵字：資源性 供需關(guān)系 政府戰(zhàn)略)
