時隔一年，中國政府再次修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進一步放寬外商投資進入石油天然氣行業(yè)的限制，此舉受到國際石油巨頭的積極評價。伴隨油氣勘探開發(fā)放寬外資準(zhǔn)入，業(yè)界對于油氣區(qū)塊的競爭性出讓、強制流轉(zhuǎn)及退出等配套改革舉措的呼聲再現(xiàn)高潮。

國家發(fā)改委、商務(wù)部6月30日發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》取消了石油、天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，這意味著外資石油公司獨立勘探開發(fā)國內(nèi)油氣區(qū)塊成為可能。在此之前，外國石油公司在中國參與的油氣上游勘探開發(fā)須與“三桶油”合作，且多為技術(shù)難度頗大的項目。

“我們很高興看到中國市場的進一步開放，外商投資環(huán)境得到持續(xù)改善，這讓我們對中國經(jīng)濟的發(fā)展充滿信心。我們相信，道達爾作為油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)在這種更為平等的環(huán)境下將會獲得更多機會。”道達爾集團中國主席趙偉良7月2日對澎湃新聞表示。

總部位于巴黎的道達爾是全球第四大石油及天然氣一體化公司，前身可追溯至法國石油公司(CFP)。與其他幾家國際石油巨頭相比，道達爾最大的不同之處在于其本土油氣資源極其匱乏，因此自誕生之日起就注定在海外開拓油氣疆土，如今其業(yè)務(wù)遍布130多個國家和地區(qū)。道達爾進入中國近四十年，是首家在中國開展海上油氣勘探的國際石油公司，也是首家參與中國大型煉油項目的國際石油公司。

趙偉良稱，作為第一批進入中國的國際能源公司，道達爾伴隨中國發(fā)展了四十個年頭。特別是近年來在中國政府推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的形勢下，道達爾積極拓展在華天然氣業(yè)務(wù)，大力發(fā)展可再生能源和儲能業(yè)務(wù)。作為中國市場主要的天然氣供應(yīng)商之一，該公司與中石油在蘇里格南項目的天然氣產(chǎn)量持續(xù)攀升;與中海油在南海北部共同開發(fā)的臺陽區(qū)塊項目也在順利進行中;此外，道達爾與中石油等合作伙伴開發(fā)位于北極地區(qū)的亞馬爾天然氣項目，并將所生產(chǎn)的液化天然氣進口到中國。

新版外商投資負(fù)面清單公布后，BP、殼牌等長期深耕中國市場的國際石油公司同樣給出了積極評價。

北京世創(chuàng)能源咨詢公司董事長楊建紅撰文分析稱，外商投資負(fù)面清單中對石油和天然氣開采業(yè)內(nèi)容的變化，可以說在石油天然氣勘探開發(fā)領(lǐng)域?qū)ν馍倘�面開放。外商若想進入該領(lǐng)域可以采取三種措施：一是與繼續(xù)與石油公司合作;二是尋求與技術(shù)力量薄弱但已拿到區(qū)塊的公司合作;三是獨立參與招投標(biāo)獲得勘探開發(fā)區(qū)塊。

圍繞上述話題的討論，又牽出放寬外商準(zhǔn)入后，外商要以獨資身份參與國內(nèi)油氣勘探開發(fā)的必要配套條件：油氣區(qū)塊的競爭性出讓、強制流轉(zhuǎn)及退出。

長期以來，國內(nèi)油氣領(lǐng)域勘探開發(fā)主體較少、區(qū)塊退出和流轉(zhuǎn)機制不健全、競爭性不夠。早在2017年初發(fā)布的《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》就提出，在上游勘探開采環(huán)節(jié)，實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機制，公開公平向符合條件的各類市場主體出讓相關(guān)礦業(yè)權(quán)，允許油氣企業(yè)之間以市場化方式進行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系。但直至目前，礦權(quán)區(qū)塊流轉(zhuǎn)改革僅限于中石油與中石化的企業(yè)內(nèi)部。

(關(guān)鍵字：中國 油氣市場 更開放)