從微觀角度來(lái)看，稅收已經(jīng)逐步降低。十八大以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)政策措施，財(cái)政部預(yù)計(jì)今年減稅降費(fèi)將達(dá)1.3萬(wàn)億元。從公司來(lái)看，在2015年之前，每年交的稅比例較高，2015到2017年，稅收的比例是逐年下降的。目前，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，把減稅降費(fèi)作為穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)預(yù)期的核心來(lái)討論，是非常必要的，關(guān)鍵是減稅降費(fèi)如何實(shí)施。

對(duì)于企業(yè)稅費(fèi)過(guò)重的問(wèn)題，有關(guān)方面已經(jīng)下了很大功夫著手解決。去年，娃哈哈集團(tuán)向媒體提供了所屬131家企業(yè)2013年以來(lái)曾發(fā)生過(guò)的繳費(fèi)項(xiàng)目共533項(xiàng)。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織對(duì)涉企收費(fèi)進(jìn)行了清理規(guī)范，取消、停征和減免一批涉企收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)和規(guī)范了經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理，出臺(tái)了治理各類(lèi)“紅頂中介”收費(fèi)的具體措施。這些減免稅費(fèi)政策的出臺(tái)，對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)小微企業(yè)擺脫當(dāng)前的生存與發(fā)展困境起到了積極作用。但從政策實(shí)施效果看，減稅政策多是長(zhǎng)期性的，減費(fèi)政策卻是留有余地的。所以削減行政事業(yè)性收費(fèi)比減稅更為重要，一些行政事業(yè)性收費(fèi)，現(xiàn)在應(yīng)該是下決心砍掉其“尾巴”，終結(jié)其作用的時(shí)候了。

第一，從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)際看，降費(fèi)比減稅更重要。

首先，中國(guó)的非稅收入與國(guó)際相比較高，美國(guó)非稅收入占財(cái)政收入的比重在2%—3%之間，2017年是2.1%，我國(guó)2017年非稅收入28000多億，占比是12.4%。

其次，稅是透明的，但是費(fèi)不透明。既有財(cái)政系統(tǒng)征收的，又有地方政府征收的，并且隨意性較大。自行設(shè)立政府性基金項(xiàng)目，名目繁多的附加費(fèi)，利用行政性事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)以各種各樣的理由和形式收費(fèi)的，有些地方往往是部門(mén)缺錢(qián)用、發(fā)個(gè)文件就自行收費(fèi)了。我們投資的一些項(xiàng)目公司，就遇到地方政府不按國(guó)家規(guī)定，隨意征收較高資源使用費(fèi)的問(wèn)題，要求發(fā)電企業(yè)降低上網(wǎng)電價(jià)的問(wèn)題。

三是費(fèi)對(duì)中小企業(yè)、特別是小微企業(yè)影響更大。最近，新京報(bào)對(duì)一篇名為《公司收入200萬(wàn)，稅后到手只有2.14萬(wàn)》的網(wǎng)上熱文，采訪多位專(zhuān)家求證，專(zhuān)家均認(rèn)為文中涉及的稅務(wù)雖有部分出入，但整體算法正確。減稅降費(fèi)確實(shí)給企業(yè)降低了經(jīng)營(yíng)成本負(fù)擔(dān)，但企業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，付出最多的是人才成本、研發(fā)成本、生產(chǎn)能力升級(jí)成本、市場(chǎng)推廣成本等，尤其是五險(xiǎn)一金征收劃歸稅務(wù)部門(mén)后，小微企業(yè)，特別是科技型和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，吸收眾多高端人才，員工收入相對(duì)較高，公司過(guò)去可以按照最低社保繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)，但是現(xiàn)在按照實(shí)際收入繳納，費(fèi)用負(fù)擔(dān)增加很多。

總之，不管是調(diào)整稅率還是稅基，都是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，要注重總體設(shè)計(jì)；而費(fèi)是不透明的，所以在降費(fèi)應(yīng)多做文章。

第二，要關(guān)注非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的因素對(duì)預(yù)期的影響。當(dāng)前市場(chǎng)上存在一些不好的預(yù)期，與稅負(fù)過(guò)重和收費(fèi)過(guò)多有關(guān)系，但是不是有直接關(guān)系，還應(yīng)該定性定量分析。我認(rèn)為，非市場(chǎng)因素對(duì)市場(chǎng)預(yù)期、投資預(yù)期，特別是對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心影響也很大。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展一直面臨的政策“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“彈簧門(mén)”等現(xiàn)象，多年來(lái)都沒(méi)有有效解決，與這幾年民營(yíng)企業(yè)面臨的發(fā)展困難，遭遇的曲折產(chǎn)生共振，給一些懷疑甚至否定民營(yíng)企業(yè)的奇葩言論找到了土壤。而且，對(duì)一些國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，對(duì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展投資效益看不準(zhǔn)，投資新業(yè)務(wù)信心不足；關(guān)鍵還是國(guó)有企業(yè)的機(jī)制體制不夠靈活，在粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下形成的發(fā)展模式、思維模式還未完全轉(zhuǎn)變等諸多問(wèn)題。

第三，繼續(xù)下大力氣清理規(guī)范涉企收費(fèi)。要對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)情況進(jìn)行梳理，對(duì)《行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》進(jìn)行修訂，歸并減免政府性基金和合理降低行政事業(yè)性收費(fèi)，下決心降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要建立《政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》，形成目錄清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整。凡具備競(jìng)爭(zhēng)條件的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目一律放開(kāi)，不具備放開(kāi)條件的均列入收費(fèi)目錄清單，嚴(yán)格監(jiān)管。要堅(jiān)決清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，取消、降低部分服務(wù)性收費(fèi)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，依法查處各類(lèi)涉企違法違規(guī)收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)中央和地方已印發(fā)的關(guān)于行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范的文件，檢查涉企收費(fèi)目錄清單落實(shí)執(zhí)行是否到位，重點(diǎn)查處電子政務(wù)平臺(tái)、行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)等領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)行為，著力消除利用行政影響力收費(fèi)等問(wèn)題。

(關(guān)鍵字：稅收 減稅 降費(fèi))