第84次中國(guó)改革國(guó)際論壇以“改革開放的中國(guó)與世界”為主題。

“改革開放的中國(guó)與世界——第84次中國(guó)改革國(guó)際論壇”在海口召開。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)在談到國(guó)有企業(yè)混合所有制改革時(shí)表示，關(guān)于工資問題，下一步國(guó)家發(fā)改委將進(jìn)一步加大混合所有制改革企業(yè)在工資總額管理、薪酬決定分配方面的改革授權(quán)力度，同時(shí)接下來(lái)的混改還將擴(kuò)大試點(diǎn)。

兩年混改試點(diǎn)50家，國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化

改革開放40年來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，國(guó)有資本、集體資本、非公資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見。2016年，在中央的部署下，國(guó)家發(fā)改委牽頭重要領(lǐng)域的混合所有制改革試點(diǎn)，兩年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行了三批混合所有制改革的試點(diǎn)，第一批9家，第二批10家，第三批31家。

徐善長(zhǎng)說(shuō)，通過試點(diǎn)工作可以總結(jié)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，需要實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、法人治理規(guī)范化和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。“例如東航物流之前是百分之百的國(guó)有控股，但是現(xiàn)在引進(jìn)了四家戰(zhàn)略投資者，釋放了45%的國(guó)有股份，又有10%的員工持股，國(guó)有股份進(jìn)一步下降到45%。”

在法人治理規(guī)范化實(shí)踐中，徐善長(zhǎng)以中國(guó)聯(lián)通舉例說(shuō)，“作為中央企業(yè)集團(tuán)層面的混合所有制改革試點(diǎn)，共引入了14家戰(zhàn)略投資者，釋放了35.2%的股份，集團(tuán)持股比例從62.7%降至36.7%。”混改后，中國(guó)聯(lián)通選舉產(chǎn)生了新一屆董事會(huì)，8個(gè)非獨(dú)立董事席位中，聯(lián)通僅占3席，戰(zhàn)略投資者中國(guó)人壽、騰訊、百度、阿里、京東各有1席，按照上市規(guī)則設(shè)置獨(dú)立董事5人。成立了發(fā)展戰(zhàn)略、審計(jì)、薪酬與考核、提名等專門委員會(huì)，各行其權(quán)，各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)組成的多元化和決策的專業(yè)化。

另外，通過試點(diǎn)工作也發(fā)現(xiàn)，需要突出主業(yè)，加快剝離輔業(yè)，從不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域退出，混改引入的社會(huì)資本，嚴(yán)禁收購(gòu)不相干的企業(yè)、嚴(yán)禁擴(kuò)張輔業(yè)、嚴(yán)禁圈地。“對(duì)于長(zhǎng)期虧損和無(wú)效的資產(chǎn)，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、無(wú)償劃撥等形式，加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。”徐善長(zhǎng)說(shuō)。

改革力度及試點(diǎn)范圍還將擴(kuò)大

混合所有制改革，一頭連著深化國(guó)有企業(yè)改革，一頭連著支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，與完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置深度關(guān)聯(lián)。

徐善長(zhǎng)也指出，通過兩年的混改試點(diǎn)也發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)改革仍有一些需要在政策層面解決的問題。比如對(duì)國(guó)有非上市公司，由于缺乏操作細(xì)則，資產(chǎn)評(píng)估的難度較大，容易形成分歧，企業(yè)普遍存在顧慮，相關(guān)的交易定價(jià)制度辦法需要進(jìn)一步完善。

對(duì)此，徐善長(zhǎng)表示，要研究修訂《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估程序、細(xì)化評(píng)估方式、強(qiáng)化監(jiān)管和法律責(zé)任追究、強(qiáng)化違法失信聯(lián)合懲戒。對(duì)按規(guī)定程序和方式評(píng)估交易的國(guó)有資產(chǎn)，建立免責(zé)容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)推動(dòng)混合所有制改革。

土地是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革能夠注入的重要資產(chǎn)。徐善長(zhǎng)說(shuō)，在混改工作中進(jìn)行土地處置和變更登記時(shí)，由于一些國(guó)有企業(yè)歷史上獲得劃撥國(guó)有土地證照不全、證實(shí)不符、權(quán)屬不清、土地分割等問題，影響改革進(jìn)程，因此需要研究加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)處置管理工作，為企業(yè)在混合所有制改革過程中開展土地處置和變更登記提供便利。

此外，員工持股也是備受關(guān)注的一項(xiàng)改革內(nèi)容。“在已有的國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)意見及國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)辦法的基礎(chǔ)上，要抓緊制定重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)開展員工持股的政策意見，促進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)在員工持股及中長(zhǎng)期激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)上加大探索力度。”

工資事關(guān)企業(yè)員工的切身利益，是激勵(lì)約束機(jī)制的重要內(nèi)容。對(duì)于工資總額問題，徐善長(zhǎng)表示，將按照國(guó)務(wù)院新出臺(tái)的《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》要求，進(jìn)一步加大混合所有制改革企業(yè)在工資總額管理、薪酬決定分配方面的改革授權(quán)力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)有企業(yè)工資分配中的決定性作用。

“下一步，要加大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革力度，擴(kuò)大試點(diǎn)，落實(shí)政策，發(fā)揮混合所有制改革在國(guó)有企業(yè)改革中的突破口作用。”徐善長(zhǎng)表示。
 

(關(guān)鍵字：發(fā)改委 國(guó)企 混改 改革)