各省市自治區(qū)政府部門負責人最近很忙。

隨著國務院30多個督查組結束督查，并向當?shù)胤答伭讼嚓P問題以及好的經驗，目前各地緊急行動起來，加快對督查組發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

9月以來，云南、廣西、吉林各地政府陸續(xù)召開會議，研究部署國務院大督查實地督查反饋問題整改等工作。各地對具體的問題進行了分析，對相關人員進行了處理。

9月7日，廣西2018年國務院大督查發(fā)現(xiàn)問題整改工作電視電話會議指出，對崇左市江州區(qū)扶貧移民搬遷工程等突出問題，對有關責任人一定要嚴肅處理，絕不姑息遷就。

吉林省政府2018年第17次常務會議近期召開，聽取了關于2018年國務院大督查實地督查有關情況匯報，討論并通過《吉林省解決城市棚戶區(qū)改造逾期未安置問題工作方案》等，研究部署國務院大督查實地督查反饋問題整改等工作。

中國社科院經濟所宏觀室副研究員劉學良指出，此前全國工業(yè)領域大多產能過剩，所以投資放慢比較正常，加上成本高，很多項目難以賺錢，因此促進投資需要做很多工作。

保障房進展慢科研報銷難

從8月下旬開始的30多個國務院督查組經過10多天的督查后，目前都已返回北京，很多督查組發(fā)現(xiàn)了大批的問題，不少具有共性。

以保障房為例，很多地方進展慢。國務院第七督查組在長春發(fā)現(xiàn)，多處棚改項目存在多年無法回遷安置、無法辦理房屋產權證等問題。類似問題在寧夏銀川西夏區(qū)二毛三毛廠家屬區(qū)棚改項目也存在。

廣西崇左市江州區(qū)那隆鎮(zhèn)扶貧生態(tài)移民搬遷工程原先協(xié)議承諾2016年7月前后交房，結果2017年5月該項目被調整為商業(yè)開發(fā)項目，直至2018年8月30日項目搬遷戶仍未取得住房。

福州大學經管學院教授劉福泉告訴記者，保障房項目一般要配套商業(yè)項目，開發(fā)商在商業(yè)項目賺的錢難以彌補保障房項目投資資金，而地方政府土地出讓金并不是都可以拿來用，還有別的支出�，F(xiàn)在很多地方地不好賣，使得地方政府資金壓力更大。

保障房在很多地方進展慢，是共性問題，其他督查組也發(fā)現(xiàn)了很多問題差不多的情況。比如科技人員報銷難，投資項目進展慢，融資難度大，拆遷難度高，地方亂收費項目多。

國務院第二十一督查組組長、文化和旅游部副部長李金早在海南大學調查發(fā)現(xiàn)，有的科研人員把大量的時間用于報賬，真正用于科研時間少，因為財務報銷程序繁瑣，需要貼發(fā)票、領導簽字等系列問題。

第十督查組、第三十一督查組、第十七督查組，分別在江蘇、新疆、湖北發(fā)現(xiàn)了類似的科研人員報銷難問題。有的科研人員使用農民工參與實驗活動，農民工無法提供票據，但是財務制度要求必須取得合法的原始憑證才可報銷。

督查組發(fā)現(xiàn)，有的單位匯總出的制度多達180多頁，有的重大專項預算編制需按照不同資金類型和不同費用類型分別填報設備費、材料費等各約16張、共約64張預算明細表。

中國科技戰(zhàn)略發(fā)展研究院研究員趙剛指出，中央要求改變這些繁瑣的制度，國務院也開了很多會，但是因為沒細則，迄今這個問題在全國都沒解決。國外報銷只需要明細，并不要發(fā)票，這簡化手續(xù)有利于科技創(chuàng)新。國外一旦有人敢作假，將面臨巨大的誠信風險，中國可以學習國外的經驗。

各地部署整改

目前，各地對國務院督查組發(fā)現(xiàn)的問題加快進行整改。

9月10日，吉林省政府召開了2018年第17次省政府常務會議，研究部署國務院大督查實地督查反饋問題整改等工作。會議討論并通過《吉林省解決城市棚戶區(qū)改造逾期未安置問題工作方案》《吉林省解決“無籍房”問題工作方案》，決定按程序印發(fā)。

該會議指出，解決城市棚改逾期未安置問題和“無籍房”問題，要主動出臺政策，逐項銷號解決。及時向社會公示整改情況，廣泛接受監(jiān)督。

廣西政府近期也召開會議，提出對國務院督查發(fā)現(xiàn)的問題照單全收，切實抓好整改。此前，國務院督查組將國辦督查室交辦的問題線索和實地督查發(fā)現(xiàn)的問題線索共542條交廣西政府辦理。

很多項目進展慢不只是錢的問題，還有別的因素。國務院第二十督查組在廣西發(fā)現(xiàn)，廣西蒼梧縣政府申報的黎埠鎮(zhèn)連片飲水安全工程建設項目資金894.27萬元，已于2013年5月下達。原計劃2015年1月完工的飲水工程一拖再拖，以致3200多名居民長期無法用上安全的自來水。

國務院第十三督查組在福建省三明市發(fā)現(xiàn)，該地政府對投資發(fā)展下了大功夫，但是部分項目開工率不高，2018年中央預算內投資項目開工率僅為37.3%。原因是，征地拆遷難度大、項目建設條件變化等情況，導致項目的建設規(guī)模、標準、內容等可能發(fā)生變化，需重新向上逐級報送變更申請，所需時間較長，造成中央資金沉淀。

國務院第七督查組發(fā)現(xiàn)的長春保障房項目建設滯后問題，也不僅僅由資金引起。由于要加快進度，采取了邊設計邊建設等方式，開建時施工證未拿到，結果最后產權證沒拿到，原本是要搶進度的事情變成了影響進度的制約因素。

同時，該項目和銀川保障房項目一樣，因為施工放慢，后續(xù)原材料、人工成本以及居民安置周轉成本都大幅提高，進一步影響了進度。由于周邊房價大幅上升，未簽的居民更加對棚改信心不足，這更拖累了項目進展。

劉福泉指出，地方政府投資項目進展慢，這不是單純拿錢就能解決的，因為政府整體開支大，其他資金支出壓力也很大。目前各級政府在行政開支等各個方面支出都很大，所以要真正解決資金短缺的問題，還是要加快深入的改革，比如減少財政供養(yǎng)人員等。
 

(關鍵字：國務院 督查組 地方 整改)