習近平總書記在黨的十九大報告中強調指出，打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會必須跨越的關口，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。在中央經濟工作會議上又進一步明確了打好三大攻堅戰(zhàn)的工作重點和目標任務，作出一系列補短板、強弱項的決策部署。這些重大戰(zhàn)略部署為新疆決勝全面建成小康社會提供了根本遵循、注入了強大動力。

打好防范和化解重大風險攻堅戰(zhàn)，強化財稅金融支撐作用

中央將防范化解重大風險置于三大攻堅戰(zhàn)之首，體現(xiàn)了“把防控風險放在更加突出的位置”的憂患意識和底線思維。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重點是防控政府債務風險和金融風險。當前，新疆財政金融形勢總體良好，但政府隱性債務、金融領域存在的風險不可忽視。防風險，關鍵在未雨綢繆、防患于未然。既防“黑天鵝”，也防“灰犀牛”，緊緊圍繞服務于供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和政府、金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環(huán)，加強對政府債務風險和金融風險等重點領域風險防范和處置，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

一要防范化解政府債務風險。對政府舉債情況進行全面排查，嚴格控制增量，寧可發(fā)展慢一點也決不違規(guī)舉債。嚴守政府債務管理的紅線和底線，堅持把國家審定批準的地方政府債務限額內發(fā)行地方政府債作為全區(qū)舉債的唯一合法途徑，除國務院審定批準、由自治區(qū)人民政府發(fā)行的地方政府債外，各級政府一律不得以任何方式舉債，不得以任何方式為單位和個人債務提供擔保，不得承諾為其他任何單位和個人的融資承擔償債責任，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資金合作、政府購買服務等名義變相舉債，堅決杜絕違規(guī)舉債增量。積極穩(wěn)妥化解政府債務存量，逐步消除地方隱性債務風險。

二要防范化解金融風險。牢牢盯住風險多發(fā)高發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強協(xié)調和服務，積極防范企業(yè)經營風險轉化為金融風險。嚴格規(guī)范金融市場交易行為，堅決打擊非法集資、亂辦金融、地下錢莊、地下保單等違法違規(guī)金融活動，堅決整治金融亂象，著力加強風險源頭管理，全面加強對地方金融機構的日常監(jiān)管，完善金融安全防線和風險應急處置機制，確保金融安全高效穩(wěn)健運行。

三要強化財稅金融支撐作用。用好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，深化財稅金融改革，更好地服務社會穩(wěn)定和長治久安總目標。加強財源稅源建設，積極培植財源，做到依法征稅、應收盡收。優(yōu)化財政資金配置，調整優(yōu)化財政支出結構，集中財力�；�本、保運轉、保民生、保重點，加大對供給側結構性改革、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、教育、反恐維穩(wěn)等領域支持力度。牢固樹立過緊日子思想，三公經費只減不增，嚴禁新建樓堂館所，嚴格控制各類慶典活動，確保每一筆財政資金都能用在刀刃上。加強政府與金融機構的戰(zhàn)略合作、引導各類金融機構參與地方經濟社會發(fā)展，著力增強金融服務實體經濟能力，加大對重點投資項目、優(yōu)勢特色產業(yè)、涉農、小微企業(yè)及貧困地區(qū)、困難群體創(chuàng)業(yè)的金融支持。積極發(fā)展綠色金融，以昌吉、哈密、克拉瑪依為重點加快推進綠色金融創(chuàng)新試驗區(qū)建設，促進經濟轉型升級。

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保扶貧脫貧措施精準落地

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們黨作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來，我國6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。脫貧攻堅越往后越難，越往后任務越艱巨。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，重在精準，貴在務實。新疆貧困人口多，特別是南疆四地州集中連片，屬于深度貧困地區(qū)，我們要認真落實“六個精準”要求，堅持以南疆四地州為主戰(zhàn)場，聚焦22個深度貧困縣、1962個深度貧困村、162.75萬深度貧困人口。

一方面，要向深度貧困地區(qū)這個重點聚焦發(fā)力，堅持把扶貧與扶志、扶智結合起來，把救急解困和內生脫貧結合起來，引導貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚自力更生精神，激發(fā)貧困人口內生動力，進一步加大教育扶貧力度、阻斷貧困代際傳遞，加大健康扶貧力度、防止因病致貧因病返貧，加大基礎設施建設力度、改善生產生活條件。另一方面，要防范盲目拔高扶貧標準、隨意提前脫貧、數字脫貧等問題，始終堅持“兩不愁三保障”的脫貧標準，既不降低標準，也不吊高胃口，以求真務實的作風、對癥下藥的精準、扎實過硬的舉措推進扶貧脫貧，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶措施為抓手，以補短板為突破口，強化支撐保障體系，加強政策傾斜和涉農資金整合。按照“通過轉移就業(yè)扶持一批、通過發(fā)展產業(yè)扶持一批、通過土地清理再分配扶持一批、通過轉為護邊員扶持一批、通過實施生態(tài)補償扶持一批、通過易地扶貧搬遷扶持一批、通過綜合社會保障措施兜底一批”的要求，因地制宜、一戶一策、精準到人，確保2020年現(xiàn)行標準下的農村貧困人口全部脫貧、消除絕對貧困，確保貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

嚴格落實脫貧攻堅主體責任，堅持自治區(qū)負總責、市縣抓落實，五級書記一起抓，實行各級黨政主要負責同志“雙組長”制，選好配強深度貧困村第一書記和駐村工作隊，充實加強扶貧工作力量，提升脫貧攻堅工作能力和水平，推進扶貧資金監(jiān)管和績效考核，推動精準扶貧、精準脫貧各項措施精準落地，確保扶貧資金、項目精準落實到村到戶到人。堅持嚴格考核監(jiān)督，落實最嚴格的考核評估制度，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，切實提高脫貧質量，對工作不力、作風不實、弄虛作假、搞數字脫貧的堅決嚴肅查處。切實做到脫貧攻堅工作扎實、過程扎實、結果扎實，經得起實踐和歷史檢驗，確保新疆與全國一道全面建成小康社會，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建設美麗新疆

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要堅持生態(tài)保護第一，寧可經濟發(fā)展慢一點也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，努力建設天藍、地綠、水清的美麗新疆。

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量是關鍵。黨的十八大以來，新疆自治區(qū)環(huán)境治理力度明顯加大，環(huán)境狀況得到改善，但生態(tài)環(huán)境仍是全面建成小康社會的突出短板。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，要抓住癥結所在，從源頭進行治理。應緊盯關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，調整產業(yè)結構、能源結構和運輸結構，淘汰落后產能，加大節(jié)能力度和考核，促進形成綠色生產方式和消費方式，有效減少主要污染物排放總量，讓天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。

一要嚴守生態(tài)紅線底線。出臺嚴禁三高項目進新疆具體管理辦法和工業(yè)類項目準入負面清單，嚴格執(zhí)行能源、礦產資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度、環(huán)境保護“一票否決”制度，落實最嚴格的生態(tài)保護制度和空間用途管制制度、最嚴格的耕地保護和水資源管理制度。全面落實河(湖)長制，實現(xiàn)全區(qū)全覆蓋。編制實施新疆環(huán)境保護五年規(guī)劃，推動建立兵地環(huán)境保護“五統(tǒng)一”工作機制。積極推進“多規(guī)合一”。堅決摒棄損害破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經濟增長的做法，堅決守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線“三大紅線”。

二要加強生態(tài)保護建設。全面落實主體功能戰(zhàn)略，加強重點生態(tài)工程建設，加快庫魯斯臺等重大生態(tài)修復工程建設，扎實推進艾比湖流域水環(huán)境綜合治理專項工作。加快劃定生態(tài)保護紅線，依法對永久積雪區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)、世界自然遺產地、風景名勝區(qū)和重要河流、湖泊、濕地等區(qū)域實施強制性保護。加大山水林田湖草系統(tǒng)治理力度，啟動實施耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，加強風沙源區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)屏障建設，大力實施阿克蘇兩個百萬畝防沙治沙生態(tài)治理綠化工程，將林果業(yè)與生態(tài)建設融合發(fā)展，推進重點地區(qū)水土流失、土地沙化綜合治理，積極打造全國荒漠化治理和生態(tài)涵養(yǎng)示范區(qū)，努力構建生態(tài)安全屏障。

三要持續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治。深入實施“水十條”，全面推進水污染防治行動計劃，推進協(xié)同治污、系統(tǒng)治水，實施流域環(huán)境綜合治理，持續(xù)改善水環(huán)境質量。全面實施“土十條”，強化土壤污染管控和修復，加強農業(yè)面源污染防治，加強固體廢棄物和垃圾處置設施能力建設。持續(xù)實施大氣污染防治行動，加大“烏昌石”“奎獨烏”等重點區(qū)域大氣污染同防同治力度，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)大氣環(huán)境質量明顯改善。

四要加快推進產業(yè)結構、能源消費結構調整。堅決淘汰落后產能，從源頭上減少污染。加強配電網建設與改造，積極開展城鄉(xiāng)供電能力提升行動，鼓勵群眾綠色環(huán)保生活方式，以電氣化推進人與自然的和諧發(fā)展。加強農村環(huán)境綜合整治，推進美麗鄉(xiāng)村建設，下大氣力解決群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境突出問題，讓各族群眾喝干凈的水、呼吸潔凈的空氣、感受到環(huán)境改善的成果。

五要強化生態(tài)環(huán)境保護責任。切實抓好中央環(huán)保督察整改工作，統(tǒng)籌做好自治區(qū)第二次全國污染源普查工作，進一步加強環(huán)境監(jiān)察能力建設。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，實行最嚴格的考核問責制度，開展領導干部自然資源資產離任審計，對生態(tài)環(huán)境保護責任不落實、措施不到位、監(jiān)管不嚴格、造成嚴重后果的，依法依紀依規(guī)嚴肅查處、從嚴問責、終身追責，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出慘重代價。

(關鍵字：攻堅戰(zhàn) 污染防治 脫貧 風險)