作為"穩(wěn)增長"的重要手段之一，積極財政政策被寄予厚望。
昨日，中共中央政治局召開會議，分析研究上半年經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作。會議認為，下半年要加強和改善宏觀調控，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大結構性減稅政策力度，保持貨幣信貸平穩(wěn)適度增長。
此前的7月26日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，就當前經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作聽取黨外人士的意見和建議。
座談會上，國家主席胡錦濤提出的6條意見中的第一條即繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進一步落實和完善已出臺的各項政策措施，加大財政政策和貨幣政策對實體經(jīng)濟的支持，著力擴大國內需求。
國務院總理溫家寶在向黨外人士通告情況時亦表示，下一步將加大預調微調力度，著力提高政策的針對性、前瞻性和有效性。進一步實施結構性減稅政策，擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，認真落實支持小型微型企業(yè)發(fā)展等政策措施。
減稅效果在于細節(jié)
中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓昨日接受本報記者采訪時表示，積極財政政策包括兩層含義，一是增加財政投入，二是減負。
"中國這些年在政府投資方面做得不錯，但始終沒有解決為企業(yè)減負的問題，因此下半年積極財政政策的核心就是要為企業(yè)減負，不能再把減稅停留在口號上。"劉桓說。
中國從去年啟動第二輪結構性減稅以來，先后進行了降低部分商品進口關稅、提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點、對符合條件的小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅、開展營業(yè)稅改征增值稅（下稱"營改增"）試點等多項稅改。
從政策層面來看，結構性減稅正在提速。7月25日，國務院常務會議決定，自2012年8月1日起至年底，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省（直轄市、計劃單列市）。
然而，這半年來雖然推出了多項減稅政策，減稅效果卻不明顯。這一方面是稅制設計問題，比如上海營改增試點中出現(xiàn)部分企業(yè)稅負上升的問題，另一方面則是征管的加強抵消了減稅的效應。
這一輪減稅中，很多政策都是直接針對小微企業(yè)，但一些地區(qū)的個體工商戶反映稅負不降反升了。中國政法大學財稅法研究中心施正文表示，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因在于征稅機關對于小微企業(yè)均采用核定征收的辦法，法律賦予了稅務部門很大的彈性空間。
劉桓認為，正是這種稅收征管的問題使得國家減稅政策難以落實，多數(shù)企業(yè)享受不到實惠。因此政府下一步不應該再僅僅是泛泛地給中小企業(yè)優(yōu)惠政策，而是要制定能使中小企業(yè)真正受益的稅收征收管理的制度，比如企業(yè)借用銀行貸款利息偏高，但卻不能進入稅前抵扣等等諸如此類的種種問題，都需要有關部門做細致深入的調查研究。
減稅尚有空間
財政部長謝旭人在上周召開的全國財政廳(局)長座談會上劃出了下半年結構性減稅的重點，即加快和擴大營業(yè)稅改征增值稅試點；落實支持小微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策；完善促進流通產業(yè)發(fā)展的財稅政策措施；穩(wěn)定支持外貿的財稅政策等。
在專家眼中，這些減稅政策從已執(zhí)行的半年來看，所達到的實際減稅額仍然是未知數(shù)：雖然財政部門將結構性減稅歸結為稅收收入下降的一大因素，但專家們普遍認為，稅收收入下降的根本原因是經(jīng)濟放緩。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇曾經(jīng)做過測算，在不影響預算安排的前提之下，當前每年能夠安排的減稅規(guī)模在5000億到8300億之間，而現(xiàn)在所推出的結構性減稅措施達不到這樣的減稅規(guī)模，因此減稅的空間還很大。
要達到如此大的減稅規(guī)模，僅僅靠目前推出的這些零敲碎打的減稅政策顯然不夠，而且對于企業(yè)來說真正能夠受益的是大幅降低增值稅稅率。增值稅是中國目前最大的稅種，占到稅收總收入的四分之一。
中國增值稅稅率高達17%，業(yè)內人士建議將增值稅降至現(xiàn)行優(yōu)惠稅率13%，施正文甚至建議應該降到10%，因為據(jù)他了解，當前增值稅的實際征收率也就相當于10%，法定稅率和實際稅率的差距越小，則越有利于企業(yè)減負。
楊志勇則認為，當前最有效的減稅稅種是增值稅，但由于這是政府最大的稅源之一，因而減稅也面臨更大的困難，相比較而言，消費稅調整起來比較便利，稅目稅率設置也很容易，因此他建議政府應該考慮盡快啟動下調消費稅的改革。
政府減支應提上日程
劉桓認為，經(jīng)濟放緩所帶來的財政收入增幅下降已經(jīng)是一個現(xiàn)實，這表明長期以來依賴政府投資來拉動經(jīng)濟的做法空間有限，政府應該研究如何在稅收收入減少的情況下減少支出。
"政府不能一方面說實施積極的財政政策，另一方面卻說財政收入不能下降。"劉桓說，現(xiàn)在看來，完全靠擴大政府投資是不夠的，要發(fā)揮微觀企業(yè)主體的作用，尤其是民營企業(yè)的積極性，積極財政政策應該向這個方面轉向。
在財政資金有限的情況下，如何安排財政支出是考驗政府智慧的一大難題。財政部財政科學研究所研究員孫鋼認為，地方政府能夠縮減的只有行政支出和"三公"支出，民生支出并不能縮減。
劉桓認為，財政支出安排也是一種博弈，既要考慮宏觀經(jīng)濟效果，又要考慮各方利益。當前政府幫助企業(yè)提升活力是最重要的，有限的資金應該更多服務于這個首要目標。
