中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)一致指數(shù)和先行指數(shù)走勢(shì)圖
固定資產(chǎn)投資完成額累計(jì)增速走勢(shì)圖
社會(huì)消費(fèi)品零售額增速走勢(shì)圖
貨幣供應(yīng)同比增速走勢(shì)圖
金融機(jī)構(gòu)人民幣月末余額增速走勢(shì)圖 2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年中觀察與展望
課題組：
國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究院、國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部、上海證券報(bào)
總體策劃：
姜 洪 （國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）
范劍平 （國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師）
程培松 （上海證券報(bào)副總編輯）
課題組長(zhǎng)：
黃劍輝 （國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究院副院長(zhǎng)）
王遠(yuǎn)鴻 （國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部處長(zhǎng)）
鄒民生 （上海證券報(bào)首席編輯）
課題組成員：
陳 強(qiáng)、牛 犁、王 閣、盛力行、應(yīng)習(xí)文、李若愚、趙 坤
祁京梅、閆 敏、張茉楠、劉玉紅、徐 策、徐平生、張前榮
趙碩剛、王江昊
⊙記者 鄒民生 樂(lè)嘉春
嘉賓 范劍平（國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師）
記者：對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年政策走向大家很關(guān)心。您怎么看上半年經(jīng)濟(jì)超預(yù)期回落的問(wèn)題？下半年政策會(huì)有哪些調(diào)整？能不能先介紹一下你們的基本判斷？
嘉賓：今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)超預(yù)期的回落，尤其是工業(yè)增速回落更為明顯，目前已經(jīng)回落到1位數(shù)的水平。針對(duì)經(jīng)濟(jì)增速超預(yù)期的回落，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列的預(yù)調(diào)和微調(diào)措施，將“穩(wěn)增長(zhǎng)”放在宏觀調(diào)控更加重要的位置，并強(qiáng)調(diào)按照“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵、物價(jià)穩(wěn)定是保障的要求，抓好政策落實(shí)和政策研究?jī)?chǔ)備”。
下半年，在“穩(wěn)增長(zhǎng)”預(yù)調(diào)微調(diào)政策效應(yīng)顯現(xiàn)、房地產(chǎn)市場(chǎng)有所企穩(wěn)等因素影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望逐步企穩(wěn)回升。因此，對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超預(yù)期回落，一方面，不能反應(yīng)過(guò)度，從而進(jìn)一步大力度地放松宏觀調(diào)控政策，再次回歸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)崇拜；另一方面，要密切跟蹤國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，采取有針對(duì)性的預(yù)調(diào)和微調(diào)措施，避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)快回落，妥善處理好“穩(wěn)增長(zhǎng)”與調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)的關(guān)系，著力落實(shí)惠民生、促改革和促和諧的各項(xiàng)政策措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧。
當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)格局
記者：從你們預(yù)測(cè)部的研究看，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的格局是個(gè)什么樣子？
嘉賓：先講一個(gè)看法，就是當(dāng)前的政策取向是什么。我們認(rèn)為，應(yīng)該保持需求政策基本穩(wěn)定，重視改革導(dǎo)向的供給政策。這是基于對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)格局的如此認(rèn)識(shí)，即本輪經(jīng)濟(jì)回落是短期需求收縮、中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力下降與多重周期因素疊加的結(jié)果。
從短期看，經(jīng)濟(jì)下行的壓力一是來(lái)自國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)整壓力，當(dāng)前伴隨著政府房地產(chǎn)調(diào)控政策的逐步落實(shí)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降幅度較大，由于與房地產(chǎn)業(yè)直接或間接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)眾多，所以對(duì)一系列產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)生了影響，同時(shí)也包括對(duì)消費(fèi)的影響；二是由于歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵等因素的影響導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，使得中國(guó)對(duì)外出口明顯放緩；三是由于效益的下滑，企業(yè)加快了去庫(kù)存的步伐。
從中長(zhǎng)期看，由于體制機(jī)制障礙、資源環(huán)境壓力加大、能源資源價(jià)格上升、人口結(jié)構(gòu)老化、企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、自主創(chuàng)新能力較弱等因素使中國(guó)潛在增長(zhǎng)率開(kāi)始下降。潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下降，不僅意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落，也意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的壓力加大。
對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下移，政府、企業(yè)、個(gè)人都要有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，如果現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率過(guò)快、過(guò)急地下落，有可能引起經(jīng)濟(jì)和社會(huì)震蕩，宏觀調(diào)控應(yīng)力求使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回落成為一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大約在10%左右，目前大約在8-9%左右，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率處于8-9%左右的區(qū)間時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況比較良好，可實(shí)行中性政策，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于10%，應(yīng)實(shí)行適度的緊縮性政策；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于8%時(shí)，就要實(shí)行適度的寬松性政策。
因此，當(dāng)前應(yīng)堅(jiān)持年初確定的穩(wěn)中求進(jìn)的宏觀調(diào)控政策基調(diào)，保持穩(wěn)健貨幣政策和積極財(cái)政政策的取向，在短期內(nèi)適當(dāng)加大需求調(diào)節(jié)的力度，保持需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理區(qū)間，防止在多重因素作用下增長(zhǎng)速度過(guò)快下滑；同時(shí)，適度提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增速適度回調(diào)的容忍度，防止過(guò)度放寬宏觀經(jīng)濟(jì)政策而使經(jīng)濟(jì)重回高增長(zhǎng)軌道的傾向，重視改革導(dǎo)向的供給政策，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，確保實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化前提下的“穩(wěn)增長(zhǎng)”。
“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”是什么關(guān)系
記者：我們注意到，近年來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速或高或低的擔(dān)憂(yōu)，總是離不開(kāi)對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的把握？老在這個(gè)問(wèn)題上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。對(duì)此，您怎么看？
嘉賓：2008年年底，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)實(shí)施了史無(wú)前例的經(jīng)濟(jì)刺激政策，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速企穩(wěn)反轉(zhuǎn)的同時(shí)，也帶來(lái)了通脹壓力居高不下、房地產(chǎn)泡沫加劇、企業(yè)和政府負(fù)債率上升、產(chǎn)能過(guò)剩加劇等一系列惡化總量和結(jié)構(gòu)的不利影響。因此，在目前新一輪“穩(wěn)增長(zhǎng)”的政策調(diào)整中，應(yīng)該充分吸取上一輪刺激經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能為了“穩(wěn)增長(zhǎng)”而偏離或放棄“調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)。
一是宏觀經(jīng)濟(jì)政策一定要立足于預(yù)調(diào)微調(diào)，不能再次啟動(dòng)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。在啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的“十二五”重大項(xiàng)目，加大國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金對(duì)農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城市市政工程、鐵路、節(jié)能環(huán)保、信息化等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的支持力度的同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資的控制，以穩(wěn)定投資的增長(zhǎng)和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二是盡快出臺(tái)和落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的財(cái)稅、金融政策措施，支持民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)投資增長(zhǎng)由政府主導(dǎo)向自主增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換。
三是積極落實(shí)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資金支持力度，同時(shí)輔以信貸、利息優(yōu)惠政策，支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目，盡快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。
適時(shí)下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率，保持社會(huì)資金面總量適度增長(zhǎng)
記者：對(duì)貨幣供應(yīng)的松緊問(wèn)題您怎么看？
嘉賓：截至今年5月份M1預(yù)警指標(biāo)已連續(xù)7個(gè)月處于“過(guò)冷”的藍(lán)燈區(qū)。雖然M2增速與社會(huì)融資總量增長(zhǎng)并未像M1增速一樣出現(xiàn)大幅放緩，但目前增長(zhǎng)水平也偏低，5月份當(dāng)月社會(huì)融資總量比上年同期少增較多。因此，貨幣政策需要進(jìn)一步落實(shí)“預(yù)調(diào)微調(diào)”，綜合運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)操作、信貸政策和存款準(zhǔn)備金率下調(diào)等數(shù)量型工具，保持社會(huì)資金面總量微松。
一是根據(jù)外匯占款增長(zhǎng)變化和央行票據(jù)到期量，靈活開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)操作，及時(shí)投放資金。二是適時(shí)下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率。過(guò)高的法定存款準(zhǔn)備金率將導(dǎo)致貨幣乘數(shù)過(guò)低，不利于貨幣信貸的增長(zhǎng)。應(yīng)通過(guò)下調(diào)存款準(zhǔn)備金率來(lái)放松貨幣乘數(shù)，保證社會(huì)流動(dòng)性總量微松。三是適度加大信貸投放規(guī)模，推動(dòng)社會(huì)融資總量平穩(wěn)適度增長(zhǎng)。今年以來(lái)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)的表外融資明顯少于上年同期，直接融資活躍程度也有所下降，貸款占社會(huì)融資總量的比重顯著上升。在表外融資、直接融資和民間借貸等替代性資金來(lái)源減少的同時(shí)，需要適度加大銀行貸款投放規(guī)模，以保證社會(huì)融資總量平穩(wěn)增長(zhǎng)。
完善“穩(wěn)出口”政策，積極主動(dòng)創(chuàng)造外需
記者：對(duì)外貿(mào)情況，您怎么看？
嘉賓：歐債危機(jī)惡化、歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，以及全球經(jīng)濟(jì)二次放緩，對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響，穩(wěn)定外需對(duì)中國(guó)意義重大。在“出口退稅”、“人民幣匯率”以及“加工貿(mào)易政策”這三項(xiàng)政策保持穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化出口貿(mào)易布局：
一是優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局。要穩(wěn)定傳統(tǒng)市場(chǎng)規(guī)模，提高出口商品質(zhì)量，以培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，選擇部分重點(diǎn)發(fā)展中國(guó)家，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，擴(kuò)大新興市場(chǎng)的規(guī)模。2011年，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)18.3%，與發(fā)展中國(guó)家雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)27.0%，比發(fā)達(dá)國(guó)家快8.7個(gè)百分點(diǎn)。
以俄羅斯為例，現(xiàn)在中國(guó)是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，2011年中俄雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)40%，今年前五個(gè)月累計(jì)增長(zhǎng)24.4%。在中國(guó)對(duì)其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體下滑的情況下，依然繼續(xù)保持高增長(zhǎng)勢(shì)頭。未來(lái)中國(guó)應(yīng)該擴(kuò)大與俄羅斯經(jīng)貿(mào)投資合作，重點(diǎn)推進(jìn)能源及上下游合作、資源深加工、聯(lián)合機(jī)電制造等大項(xiàng)目合作；開(kāi)展高技術(shù)和創(chuàng)新合作，中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步挖掘?qū)Χ硪约皩?duì)其他新興市場(chǎng)貿(mào)易合作的潛力。
二是優(yōu)化國(guó)內(nèi)區(qū)域布局。要穩(wěn)定東部沿海地區(qū)外貿(mào)規(guī)模，提升外貿(mào)發(fā)展水平，以?xún)?nèi)生增長(zhǎng)能力建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展沿邊省區(qū)和近年來(lái)發(fā)展?jié)摿薮�、成效顯著的中西部地區(qū)，加快中西部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展，擴(kuò)大中西部外貿(mào)規(guī)模。中西部地區(qū)近年外貿(mào)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，2011年中西部地區(qū)外貿(mào)增長(zhǎng)42.0%，比東部地區(qū)快21.6個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)毗鄰中亞市場(chǎng)和東南亞、南亞市場(chǎng)，雙邊貿(mào)易發(fā)展?jié)摿艽螅雠_(tái)有針對(duì)性的政策。
三是優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)布局。把穩(wěn)定出口與加快貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)結(jié)合起來(lái)。從目前情況看，有充足訂單和剛性外需的大部分是技術(shù)密集型的機(jī)械和裝備制造業(yè)，可以通過(guò)加大貿(mào)易融資、出口信貸和保險(xiǎn)支持等向大型成套設(shè)備出口、高新技術(shù)等行業(yè)傾斜。
加快中國(guó)資本“走出去”，加大對(duì)歐投資力度
記者：對(duì)中國(guó)資本“走出去”，您怎么看？
嘉賓：在中國(guó)出口和利用外資大幅下滑的同時(shí)，中國(guó)對(duì)外直接投資卻逆勢(shì)上揚(yáng)。一方面，自2008年金融危機(jī)以來(lái)，受原材料、勞動(dòng)力價(jià)格等生產(chǎn)要素成本上升的影響，國(guó)內(nèi)企業(yè)利潤(rùn)空間受到擠壓，“走出去”內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)。而另一方面，危機(jī)也使得海外資產(chǎn)收購(gòu)變得更加可行。
例如，由于希臘政府迫于償債壓力而大量出售國(guó)有資產(chǎn)，中國(guó)企業(yè)正借此之際瞄準(zhǔn)希臘港口、電訊、銀行服務(wù)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、鐵路設(shè)備、房地產(chǎn)、啤酒廠、電子工業(yè)、服裝和玻璃儀器等多項(xiàng)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)也顯示，中國(guó)在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的流程、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌，消費(fèi)品和工業(yè)品行業(yè)的海外并購(gòu)交易也在迅速發(fā)展。
未來(lái)，國(guó)家需要不斷完善對(duì)外投資的政策、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資的便利化；通過(guò)與投資目標(biāo)國(guó)達(dá)成雙邊投資保護(hù)協(xié)議，保障中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)的海外利益；推動(dòng)建立海外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資構(gòu)建安全高效的平臺(tái)。也可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立特別基金，仿照英聯(lián)邦開(kāi)發(fā)公司、德意志開(kāi)發(fā)公司、丹麥工業(yè)化基金、美國(guó)海外私人投資公司、日本海外經(jīng)濟(jì)合作基金、韓國(guó)進(jìn)出口銀行、亞洲四小龍的“海外創(chuàng)業(yè)資本基金”、“海外損失準(zhǔn)備金制度”等機(jī)構(gòu)機(jī)制，幫助中國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)海外融資的便利性。
密切監(jiān)控資本流向，加快建立系統(tǒng)性金融防火墻
記者：對(duì)跨境資本流動(dòng)，您怎么看？
嘉賓：中國(guó)需要與其他新興經(jīng)濟(jì)體之間加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)管理等政策協(xié)調(diào)，密切監(jiān)控資本流向，必要時(shí)可以考慮有針對(duì)性地加強(qiáng)資本管制。與此同時(shí)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體之間的金融合作，推動(dòng)各國(guó)間的貨幣互換，加快建立系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)防火墻。
堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控取向不動(dòng)搖
記者：房地產(chǎn)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)“燙手山芋”，您怎么看？
嘉賓：隨著經(jīng)濟(jì)增速的快速回落、地方財(cái)政收入壓力不斷加大，部分地方和開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)放松房地產(chǎn)調(diào)控的預(yù)期較為強(qiáng)烈。今年以來(lái)，央行下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和利率，適當(dāng)增加流動(dòng)性供應(yīng)，以首套房為主的銷(xiāo)售量環(huán)比顯著回升，房?jī)r(jià)尚未出現(xiàn)明顯上漲。
當(dāng)前，應(yīng)以繼續(xù)落實(shí)支持首套房購(gòu)置政策為主，不宜出臺(tái)力度更大的刺激政策。因?yàn)榱Χ雀蟮恼咧荒芗哟笮刨J杠桿或引致非理性需求，從而推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲，使房地產(chǎn)調(diào)控再次落空。要堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不動(dòng)搖，堅(jiān)持限購(gòu)、限貸政策不變，堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購(gòu)房需求。通過(guò)降低首套房購(gòu)置成本，刺激以首套房為主的剛需入市，消化房企庫(kù)存，增加房企經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，緩解房企資金壓力，改善房企預(yù)期并促進(jìn)房企新開(kāi)工和拿地。
大規(guī)模增加環(huán)保投資
記者：在當(dāng)前投資需求不旺的情況下，加大環(huán)境投入是否是個(gè)好招？
嘉賓：大規(guī)模增加環(huán)境保護(hù)投入，可以實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)，水更清、食更安；有利于變廢為寶，節(jié)約和再生大量資源；有利于消化吸收建筑建材、機(jī)械裝備、工程施工等行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能；有利于創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；有利于培育國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)和擴(kuò)大稅收基礎(chǔ)；有利于造就一個(gè)強(qiáng)大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)，可以培育成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
進(jìn)行大規(guī)模環(huán)保投入，一是要參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建立我國(guó)新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高污染物排放收費(fèi)數(shù)額，使其排放成本明顯高于治污成本，借此催生旺盛的環(huán)保市場(chǎng)需求。二是要嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度，要在加大經(jīng)濟(jì)處罰力度的同時(shí)，對(duì)于污染環(huán)境的責(zé)任人繩之以法。否則，生產(chǎn)企業(yè)根本沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)行污染治理，而是花少量錢(qián)買(mǎi)排污了事。
采取切實(shí)措施，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
記者：都說(shuō)現(xiàn)在企業(yè)很難做，您怎么看？需要采取哪些措施幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)？
嘉賓：企業(yè)確實(shí)不好做，要切實(shí)幫助企業(yè)，有這么兩點(diǎn)。
一是完善和落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策，實(shí)施好提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)和小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)范圍，防止試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)增加企業(yè)稅負(fù)的現(xiàn)象。并抓緊研究更大力度的結(jié)構(gòu)性減稅方案，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。
二是努力減輕企業(yè)資金成本負(fù)擔(dān)。盈利水平的下降會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資擴(kuò)產(chǎn)形成制約，使企業(yè)“避實(shí)就虛”——減少實(shí)業(yè)投資，更多通過(guò)購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品等金融投資來(lái)追求更高的收益。
為此，需要通過(guò)進(jìn)一步下調(diào)貸款基準(zhǔn)利率或放寬貸款利率下浮的幅度限制等來(lái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并著力清理和規(guī)范銀行貸款各種收費(fèi)，大力緩解企業(yè)過(guò)高融資成本的壓力。
將支持中小微企業(yè)生存和發(fā)展作為“保增長(zhǎng)”的重要著力點(diǎn)
記者：中小微企業(yè)問(wèn)題近年比較熱。對(duì)此您怎么看？
嘉賓：中小微企業(yè)歷來(lái)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，在宏觀環(huán)境趨緊背景下，中小微企業(yè)更是首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊。有數(shù)據(jù)顯示,中小微企業(yè)貢獻(xiàn)了我國(guó)60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。因此，中小微企業(yè)的生存和發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。為此，加大對(duì)中小微企業(yè)的“點(diǎn)調(diào)控”應(yīng)成為“保增長(zhǎng)”的重要著力點(diǎn)。
去年以來(lái)，扶持中小微企業(yè)的金融財(cái)稅政策相繼出臺(tái)，政策組合拳不斷發(fā)力。目前所要做的一是“抓落實(shí)”，將已有政策落到實(shí)處；二是“增強(qiáng)度”，根據(jù)形勢(shì)變化，進(jìn)一步加大政策支持力度；三是“促調(diào)整”，在扶持和救助中也要體現(xiàn)“有保有壓”的結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是“建機(jī)制”，通過(guò)深化金融財(cái)稅體制改革，營(yíng)造有利于中小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，建立扶持中小微企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
具體而言，在中小微企業(yè)金融服務(wù)方面，需要建立對(duì)銀行中小微企業(yè)貸款考核和激勵(lì)機(jī)制，督促商業(yè)銀行，尤其是中小銀行增強(qiáng)主動(dòng)做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作的自覺(jué)性，提高銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款規(guī)模和審核效率，確保小企業(yè)貸款實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”目標(biāo)。大型銀行要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)的金融服務(wù)，城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等中小型金融機(jī)構(gòu)要以中小微企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，避免片面求大和擴(kuò)張，通過(guò)信貸專(zhuān)營(yíng)確立與中小微企業(yè)的長(zhǎng)期合作關(guān)系。適當(dāng)放開(kāi)村鎮(zhèn)銀行的存貸款上限和區(qū)域限制，鼓勵(lì)小額貸款公司轉(zhuǎn)型為村鎮(zhèn)銀行。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極探索動(dòng)產(chǎn)、各種經(jīng)濟(jì)權(quán)利、應(yīng)收賬款等新型抵押品，幫助中小企業(yè)解決抵押物欠缺問(wèn)題。
適度增加部分地方融資平臺(tái)貸款，增加的平臺(tái)貸款用于為中小微企業(yè)獲取貸款提供擔(dān)保資金。適當(dāng)提高民間中小擔(dān)保公司的杠桿比率，建立政府、銀行和擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。建立專(zhuān)門(mén)的政策性金融機(jī)構(gòu)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)選擇符合條件的中小企業(yè)發(fā)放長(zhǎng)期低息貸款，彌補(bǔ)銀行只提供中小企業(yè)短期貸款的缺陷。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極參與發(fā)行集合債，適度降低中小企業(yè)發(fā)行集合債的限制條件，采取一定比例貼息貼費(fèi)，以降低中小企業(yè)的綜合發(fā)債成本，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)上市程序，從核準(zhǔn)制逐步過(guò)渡為注冊(cè)制，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資基金。
在通過(guò)財(cái)稅支持為中小微企業(yè)“減負(fù)”方面，需要財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本大幅度上升而影響企業(yè)承接訂單，且銀行貸款利息支出較大的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)給予適當(dāng)?shù)馁J款貼息，進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)營(yíng)業(yè)稅和增值稅的起征點(diǎn)，進(jìn)一步減免或取消針對(duì)中小企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，擴(kuò)大支持中小企業(yè)發(fā)展的政府專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模。
作者：課題組 樂(lè)嘉春 (來(lái)源：上海證券報(bào))
