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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)消息：由國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)的中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱(chēng)中礦聯(lián)），正在為啟動(dòng)新一輪礦業(yè)改革造勢(shì)。
據(jù)悉，中礦聯(lián)高級(jí)資政委員會(huì)已著手對(duì)“改革中國(guó)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)制度”課題進(jìn)行系統(tǒng)性研究，截至2012年3月中旬，中國(guó)礦聯(lián)已經(jīng)收集到了26位高級(jí)資政提出的52項(xiàng)研究課題。這些建議中，包括將礦業(yè)還原為第一產(chǎn)業(yè)，修改《礦產(chǎn)資源法》、下放國(guó)土資源部等管理部門(mén)的部分職能、推進(jìn)地勘單位企業(yè)化、扶持礦產(chǎn)資源投資基金等重要內(nèi)容。
按照中礦聯(lián)的計(jì)劃，資政委員會(huì)將對(duì)這些初步建議展開(kāi)討論，而一份《改革中國(guó)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)制度建議書(shū)》將隨后形成并上報(bào)國(guó)土資源部。
礦業(yè)定位爭(zhēng)議
據(jù)記者了解，中礦聯(lián)資政委員會(huì)在2012年3月舉行了成立后的第二次會(huì)議，之前收集到的建議也在此次會(huì)議上第一次被集體討論。
在這次會(huì)議上，前地質(zhì)礦產(chǎn)部副部長(zhǎng)張文駒、礦業(yè)法學(xué)專(zhuān)家傅鳴珂等一些資政均提出建議，“礦業(yè)應(yīng)該被還原為同農(nóng)業(yè)一樣的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”。
依照聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司1994年公布的《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》，礦業(yè)被分為“探礦”和“采礦”兩個(gè)子產(chǎn)業(yè)，均被歸屬于第一產(chǎn)業(yè)之中。但中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2003年5月發(fā)布的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》中明確規(guī)定，礦業(yè)中的“采礦業(yè)”歸屬于第二產(chǎn)業(yè)，而所有“地質(zhì)勘查業(yè)”（包括礦產(chǎn)勘查和非礦勘查）都?xì)w屬于第三產(chǎn)業(yè)。
上述專(zhuān)家認(rèn)為，這樣的分類(lèi)主要將礦業(yè)歸類(lèi)于二次產(chǎn)業(yè)，甚至把礦業(yè)當(dāng)作加工工業(yè)的原料車(chē)間對(duì)待，在管理實(shí)踐中和加工制造業(yè)類(lèi)同，用管工業(yè)的方式管礦業(yè)，背離了礦業(yè)特有的規(guī)律，混淆了不同產(chǎn)業(yè)部類(lèi)的不同需求，給礦業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了許多問(wèn)題。
“礦業(yè)其實(shí)是工業(yè)糧食，它與農(nóng)業(yè)一樣，是提供生產(chǎn)原料的基礎(chǔ)性行業(yè)。”一位與會(huì)人士告訴本報(bào)，定位上的失誤隨之帶來(lái)一系列的“中國(guó)特色”。
例如，按多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家慣例，探礦權(quán)和采礦權(quán)均被定義為礦產(chǎn)地的用益物權(quán)，與土地使用權(quán)一樣，均可以折價(jià)入股，進(jìn)行組建股份制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。但在包括現(xiàn)行《公司法》在內(nèi)的中國(guó)法律法規(guī)中，卻沒(méi)有任何相關(guān)規(guī)定。相反，現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》里對(duì)探礦及采礦權(quán)的定義卻經(jīng)常與礦業(yè)作業(yè)資質(zhì)混淆起來(lái)。
此外，對(duì)礦業(yè)定義的分散也導(dǎo)致了行業(yè)管理的分散。與多數(shù)國(guó)家擁有地質(zhì)礦業(yè)的專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)不同，中國(guó)對(duì)礦業(yè)的管理權(quán)限散布于多個(gè)部委，國(guó)土資源部、工信部、國(guó)家能源局等等均有一定的權(quán)限。即便在主要管理部門(mén)國(guó)土資源部，所擔(dān)負(fù)的土地管理等職能與礦業(yè)領(lǐng)域管理差異較大，相互間很容易形成干擾。據(jù)上述與會(huì)人士稱(chēng)，部分專(zhuān)家甚至提出恢復(fù)原地質(zhì)礦產(chǎn)部，由其統(tǒng)籌管理礦業(yè)的建議。
礦法修訂先行
記者獲悉，為了落實(shí)上述建議而進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)調(diào)研計(jì)劃草案已經(jīng)制定。中礦聯(lián)希望在2012年達(dá)到3個(gè)預(yù)期成果，包括一份《改革中國(guó)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)制度研究報(bào)告》，根據(jù)《報(bào)告》而濃縮的《改革中國(guó)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)制度建議書(shū)》，以及針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的礦業(yè)金融體系的一份系統(tǒng)化研究報(bào)告。
與會(huì)人士稱(chēng)，徹底的改革需要通過(guò)對(duì)《礦產(chǎn)資源法》的大改以及大部制機(jī)構(gòu)改革中對(duì)相關(guān)部門(mén)職能權(quán)限的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)，短期之內(nèi)啟動(dòng)顯然不現(xiàn)實(shí)。而對(duì)《礦產(chǎn)資源法》部分內(nèi)容先行調(diào)整，下放政府管理職能、推進(jìn)地勘單位企業(yè)化、扶持礦產(chǎn)資源投資基金建設(shè)等內(nèi)容被認(rèn)為是可以提前辦成的幾件事情。
其中《礦產(chǎn)資源法》的修訂，幾乎被所有資政認(rèn)為應(yīng)是重中之重。提高資源類(lèi)稅收的比重，降低增值稅比重被多數(shù)資政認(rèn)為是修法主方向。“工廠原料主要靠外購(gòu)，在征收增值稅時(shí)可以當(dāng)作生產(chǎn)成本抵扣。”但礦山企業(yè)顯然不同，其原料成本相比工業(yè)企業(yè)少之又少，而其需征收增值稅的部分也隨之高漲。“首先應(yīng)該按照第一產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)作法（類(lèi)比農(nóng)業(yè)）和國(guó)際慣例降低直至全部免征增值稅，并降低企業(yè)所得稅。”張文駒認(rèn)為，而將礦業(yè)劃歸工業(yè)的結(jié)果，使得國(guó)家對(duì)礦企的稅賦政策也多參照工業(yè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)礦業(yè)企業(yè)并不公平。
不過(guò)，多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)家對(duì)礦企的稅收，應(yīng)更多通過(guò)資源稅費(fèi)等財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
張文駒便認(rèn)為，應(yīng)將資源費(fèi)和資源稅合并為國(guó)際通用的權(quán)利金，按從價(jià)法提高征收比例。
