新年伊始，中國海關(guān)總署和商務(wù)部公布的兩組數(shù)據(jù)顯示，2018年中國進出口以及吸收外資雙雙逆勢交出了一份創(chuàng)歷史新高的年度成績單。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2018年，我國外貿(mào)進出口總值人民幣30.51萬億元，比2017年增長9.7%，首次突破30萬億元。此外，去年全國新設(shè)立外商投資企業(yè)60533家，同比增長69.8%；實際使用外資8856.1億元，同比增長0.9%。

2019年外部環(huán)境復(fù)雜，不確定因素依然較多，世界經(jīng)濟增長可能有所放緩。新的一年里，中國進出口規(guī)模的變化、跨境資本的流動以及在“穩(wěn)外資”、“穩(wěn)外貿(mào)”等領(lǐng)域如何發(fā)力，成為市場普遍關(guān)注的問題。

商務(wù)部和海關(guān)總署的最新表態(tài)都顯示，隨著我國進一步擴大開放，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，預(yù)計今年我國外貿(mào)發(fā)展有望穩(wěn)中提質(zhì)，質(zhì)量和效益將進一步提高。這也意味著中國的政策目標(biāo)已經(jīng)不單純追求進出口規(guī)模。

多位專家及業(yè)內(nèi)人士也都認(rèn)為，政策調(diào)節(jié)的工具依然很多，且符合中國經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型升級的需要，例如再次下調(diào)進口關(guān)稅，提升出口退稅率等。近期多部委的密集表態(tài)也顯示出“促進形成強大國內(nèi)市場”、“擴大進口”、“擴大結(jié)構(gòu)性開放”將是未來政策發(fā)力的重點。

做大國內(nèi)市場是必然選擇

“穩(wěn)中有變”是當(dāng)前經(jīng)濟數(shù)據(jù)給市場帶來的感覺。2019年，中國進出口及跨境投資環(huán)境仍面臨一定壓力。

主要國際組織紛紛下調(diào)了全球經(jīng)濟和貿(mào)易的增速，世界銀行將2019年全球經(jīng)濟增長的預(yù)期從3%下調(diào)至2.9%；世界貿(mào)易組織將2018年全球貨物貿(mào)易額實際增速預(yù)期由4.4%調(diào)低至3.9%，同時將2019年增速預(yù)期進一步調(diào)低至3.7%。

海關(guān)總署新聞發(fā)言人、統(tǒng)計分析司司長李魁文在14日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上表示，上述預(yù)期的變化，反映出國際組織對國際經(jīng)貿(mào)走勢的擔(dān)憂。

他認(rèn)為，2019年我國外貿(mào)發(fā)展最大的隱憂是外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，一些國家保護主義、單邊主義抬頭，世界經(jīng)濟增長可能有所放緩，跨國貿(mào)易和投資可能受到拖累。加上基數(shù)抬高等客觀因素，外貿(mào)增長速度可能有所放緩。

多位跨境投資領(lǐng)域的業(yè)內(nèi)人士也曾對第一財經(jīng)記者表示，貿(mào)易摩擦打破了世界貿(mào)易組織(WTO)營造的安全和可預(yù)期的貿(mào)易環(huán)境，給國際商業(yè)活動帶來不穩(wěn)定因素。

珠海三友環(huán)境技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)人肖友元對第一財經(jīng)記者說，雖然白色家電行業(yè)目前不受美國加征關(guān)稅影響，但全球貿(mào)易政策動蕩，各國政府都會有可能出臺一些貿(mào)易保護政策加以應(yīng)對，比如去年下半年印度就提高了家電進口關(guān)稅。不過，他依然認(rèn)為，由于未來一整年對美國以外市場并不太悲觀，因此整體海外市場還是看好的，只是增長幅度可能會在個位數(shù)以內(nèi)。美國市場因中美兩國貿(mào)易談判的問題，仍會存在較大的不可預(yù)知性。

商務(wù)部部長鐘山此前在接受媒體采訪時也表示，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，要認(rèn)真落實貿(mào)易強國行動計劃，推動外貿(mào)“穩(wěn)中提質(zhì)”：通過拓展30個左右重點市場，提升發(fā)達(dá)國家市場，拓展發(fā)展中國家市場；優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局，提高中西部地區(qū)外貿(mào)比重；優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，支持裝備制造等高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口等方式來達(dá)成這一目標(biāo)。

不過，清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉對第一財經(jīng)記者表示，雖然2019年全球經(jīng)濟增速面臨下滑，不能期待出口會有大的增長，但情況也沒有那么悲觀。首先，2018年1~10月我國進出口總額已經(jīng)超過2017年全年，而在2015年~2016年，中國進出口都曾經(jīng)經(jīng)歷過負(fù)增長時期。其次，中國自2008年金融危機開始，一直在由出口導(dǎo)向型經(jīng)濟向內(nèi)需導(dǎo)向型轉(zhuǎn)型，2017年最終消費支出對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8%，2018年上半年更是增至78.5%。

去年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議所確定的2019年要重點抓好的工作中，“促進形成強大國內(nèi)市場”位列第二，僅次于“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO學(xué)院院長屠新泉認(rèn)為，這正是應(yīng)對當(dāng)前短期內(nèi)逆全球化趨勢的措施，在這種情況下，中國要更多地依靠國內(nèi)市場，做大國內(nèi)市場是必然選擇。

此外，按美元計，中國去年12月進口同比降7.6%，出口同比降4.4%，針對“四季度我國外貿(mào)進出口增速有所放緩”的情況，李魁文回應(yīng)說，進出口增速出現(xiàn)波動是常見的，主要與國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、國際大宗商品價格水平以及外貿(mào)企業(yè)進出口節(jié)奏等多種因素有關(guān)。如果從更長的周期角度來觀察，這種波動程度將會有所減弱。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰也曾在2018年12月6日的新聞發(fā)布會表示，我國外貿(mào)市場多元化的步伐正在加快，個別市場的波動對整體外貿(mào)發(fā)展的趨勢影響有限，特別是我國進口潛力正在逐步釋放。2019年我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的步伐將繼續(xù)加快，仍然具備有力的支撐。

多管齊下促進出口增長

面對復(fù)雜的國際環(huán)境，中國已經(jīng)做好了應(yīng)對的準(zhǔn)備措施。

1月14日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院第二次全體會議。李克強說，今年我國發(fā)展的環(huán)境更加復(fù)雜，困難挑戰(zhàn)更多，經(jīng)濟下行壓力加大。要通過實施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控精準(zhǔn)發(fā)力，依靠改革開放激發(fā)市場活力，依靠市場活力頂住下行壓力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

周世儉表示，決定出口企業(yè)盈虧的關(guān)鍵政策包括匯率、利率和出口退稅率。這三個數(shù)據(jù)分別涉及到企業(yè)的利潤、成本和資金周轉(zhuǎn)率。

他認(rèn)為，出口方面，2019年6月之前，美聯(lián)儲加息的可能性在降低，美元可能隨之走弱，人民幣則會被迫走強，目前可使用的工具包括降低出口企業(yè)貸款利率，以及依然有提升空間的出口退稅率。根據(jù)WTO規(guī)則，出口退稅率是最應(yīng)該做到“及時、足額、到位”的。此外，進口方面，他認(rèn)為從1月1日起我國調(diào)整部分進出口關(guān)稅之后，中國還有望迎來新的降稅政策，使得整體關(guān)稅水平進一步下降。

肖友元對第一財經(jīng)記者說，已經(jīng)感受到目前政府正在陸續(xù)出臺系列政策，包括促進綜合保稅區(qū)升級、個人社保企業(yè)繳納部分取消一刀切等。

在跨境投資領(lǐng)域，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織投資司官員梁國勇則對第一財經(jīng)記者表示，2018年中國吸引外資和對外投資只是小幅波動。中國吸引外資可望呈現(xiàn)高端化、集中化傾向，著重表現(xiàn)在高端服務(wù)業(yè)、高科技制造業(yè)以及大行業(yè)、大項目幾個方面。在這些方面，外資對中國市場的信心和意愿也都很足。

“我的建議是加快市場準(zhǔn)入開放，對重點行業(yè)和項目加大政策力度，所以有針對性地提供優(yōu)惠政策是明智的做法，比如在綠色經(jīng)濟領(lǐng)域，這也有利于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。”他說。

事實上，金融、財政、稅收正三管齊下為企業(yè)減負(fù)。

1月9日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)行和用好地方政府專項債券，決定再推出一批針對小微企業(yè)的普惠性減稅措施。

在此之前，1月4日，李克強在銀保監(jiān)會主持召開座談會，強調(diào)要加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的力度，進一步采取減稅降費措施，運用好全面降準(zhǔn)、定向降準(zhǔn)工具，支持民營企業(yè)和小微企業(yè)融資。當(dāng)晚，人民銀行宣布，1月份分兩次下調(diào)金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率共計1個百分點，同時2019年一季度到期的中期借貸便利(MLF)不再續(xù)做。

同時，2018年推出的一些政策也已經(jīng)開始逐漸顯效。商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年外資大項目實現(xiàn)快速增長。2018年1~12月，合同外資5000萬美元以上大項目近1700個，同比增長23.3%，顯示外商對華投資信心不減。

李魁文介紹，出口方面，2018年我國兩次提高出口退稅稅率，對相關(guān)產(chǎn)品出口起到了明顯推動作用。尤其是實施后的11月和12月，這兩個月合計出口增速明顯加快，達(dá)到了13.3%，比前10個月快了7.1個百分點。

(關(guān)鍵字：穩(wěn)外貿(mào) 政策 外部)