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近日，各地一季度公共財(cái)政、土地出讓金數(shù)據(jù)陸續(xù)公布。全國(guó)總體而言，財(cái)政收入增速大減速，部分地方甚至出現(xiàn)財(cái)政收入的負(fù)增長(zhǎng)。
受制于房地產(chǎn)的調(diào)控，土地出讓金也出現(xiàn)明顯下滑。
財(cái)政收入下滑為正�，F(xiàn)象
近日，財(cái)政部公布一季度全國(guó)公共財(cái)政數(shù)據(jù)：全國(guó)公共財(cái)政收入累計(jì)達(dá)29976.25億元，同比增長(zhǎng)14.7%，增速比去年同期回落18.4個(gè)百分點(diǎn)；其中，稅收收入25857.81億元，同比增長(zhǎng)10.3%，增速下滑22.1個(gè)百分點(diǎn)。
在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，公共財(cái)政收入增速下滑，為正�，F(xiàn)象，而且同比14.7%的增速并不低。主要原因?yàn)閮牲c(diǎn)，一為中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增速在下滑，一季度無(wú)論是工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)，還是進(jìn)出口貿(mào)易，同比增速都出現(xiàn)下滑，必然帶動(dòng)相關(guān)稅收收入下滑；二為物價(jià)漲幅回落，這也會(huì)帶動(dòng)以現(xiàn)價(jià)計(jì)值的稅收收入增速下降。
根據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院的數(shù)據(jù)，一季度全國(guó)300個(gè)城市土地出讓金總額為3021億元，同比下降49.0%，降幅較上季度擴(kuò)大14.3個(gè)百分點(diǎn)。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才指出，土地出讓金收入下滑并不會(huì)影響政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，牽涉到公務(wù)員、教師、醫(yī)生的工資發(fā)放都不牽涉土地出讓金；它只會(huì)影響地方政府投資的速度，影響到城建公司可應(yīng)用的資金。土地出讓金下滑，地方政府只須減少公路、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與之相適應(yīng)即可。
雖說(shuō)公共財(cái)政收入增速出現(xiàn)下滑，但比照各地2012年預(yù)算報(bào)告，一季度完成情況并不差。依據(jù)2012年全國(guó)預(yù)算報(bào)告，2012年全國(guó)要實(shí)現(xiàn)113600億元的公共財(cái)政收入，目前已經(jīng)完成26.4%。
具體到地方，如上海完成地方財(cái)政收入1103.7億元，比上年同期增長(zhǎng)6.7%，雖去年同期財(cái)政收入增速為37.1%，增速出現(xiàn)明顯下滑，但今年一季度仍完成年度預(yù)算的29.8%。
即便對(duì)于一二月份公共財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的北京，目前財(cái)政收入完成情況也是合理的。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，北京一二月份完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入650.2億元，同比下降2.2%；幾個(gè)主要稅種，如增值稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅分別下降2.1%、12.1%、3.1%。但比照北京財(cái)政局發(fā)布的2012年預(yù)算報(bào)告，一二月份北京公共財(cái)政收入完成年度預(yù)算的19.7%。
同時(shí)，北京一季度的土地出讓金為96.72億元，同比下降39.28%。比照2012年預(yù)算報(bào)告中，規(guī)定城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)類的政府性基金收入為400.4億元，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓金330.1億元。同樣一比，可得出一季度完成比例為29.3%。
地方“增收有方”
與此同時(shí)，不少地方財(cái)稅機(jī)關(guān)，似乎有很大動(dòng)力，讓增速下滑的財(cái)政收入保持高速增長(zhǎng)。
據(jù)記者了解，北京財(cái)政局向區(qū)縣下發(fā)指令，要想辦法創(chuàng)收，改寫(xiě)一季度慘淡的財(cái)政收入。上海部分區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)，已經(jīng)開(kāi)始對(duì)資本公積轉(zhuǎn)注冊(cè)資本征25%稅，包括增資溢價(jià)部分。自去年武漢國(guó)稅局在全國(guó)開(kāi)先河地對(duì)網(wǎng)店征稅后，河北某國(guó)稅局也約談了38家網(wǎng)店主，要求補(bǔ)稅。據(jù)媒體報(bào)道，湖南邵陽(yáng)市出臺(tái)企業(yè)所得稅征收新辦法，要求企業(yè)按照營(yíng)業(yè)額預(yù)繳所得稅。
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文指出，目前發(fā)展比較迅猛的電子商務(wù)，在相關(guān)法律規(guī)定上，還有很多不明確甚至是空白的地方。如當(dāng)前的增值稅暫行條例中，網(wǎng)店并不在其適用的納稅主體的范疇之內(nèi)。除了在實(shí)體稅法上的缺失，在征稅程序上，目前法律條例也有很多空白地方。如，怎么對(duì)網(wǎng)店進(jìn)行稅務(wù)登記，沒(méi)有制度性的安排；也沒(méi)有相關(guān)條例，來(lái)規(guī)定對(duì)網(wǎng)上電子交易的記錄進(jìn)行保存；目前稅收征管的電子化程度不高，還無(wú)法與電子商務(wù)實(shí)務(wù)相對(duì)接。
劉劍文指出，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過(guò)加強(qiáng)征管，增加相關(guān)稅收收入，但前提條件一定是要堅(jiān)持稅收法定主義，依法征稅，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。不然可能會(huì)引發(fā)更多社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，這會(huì)造成更多的社會(huì)負(fù)面影響。
財(cái)稅專家還指出，財(cái)政部門(mén)還有其他增收途徑，如財(cái)政部門(mén)掌握的國(guó)有資產(chǎn)，還可以通過(guò)國(guó)務(wù)院發(fā)行地方債等。財(cái)政收入下滑，并不是意味著財(cái)政揭不開(kāi)鍋，無(wú)需恐慌。而且目前還僅僅是一季度的數(shù)據(jù)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，還有待觀察。
當(dāng)稅收收入下滑時(shí)，非稅收收入?yún)s增速大漲。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，一季度地方非稅收入3472億元，同比增加1158億元，增長(zhǎng)50.1%，主要是部分上年末非稅收入在今年初集中入庫(kù)以及一些地區(qū)加強(qiáng)非稅收入清繳等因素影響。
近日，金華市出臺(tái)《金華市區(qū)城市道路機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)管理方案》，明確將市區(qū)道路停車泊位收費(fèi)，納入政府非稅收入管理，拓寬了政府非稅收入征收領(lǐng)域。
結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)具體化
中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)2012年要實(shí)施積極的財(cái)政政策，結(jié)構(gòu)性減稅為其重要組成部分。目前，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，僅在上海試點(diǎn)的增值稅改革，其減稅效果尚不明顯。至于個(gè)稅方面，雖然提高了起征點(diǎn)，但由于個(gè)稅在全部稅收中占比較小，其減稅效應(yīng)也是有限的。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇指出，目前結(jié)構(gòu)性減稅需要注意兩方面的內(nèi)容：一是，結(jié)構(gòu)性減稅絕對(duì)不能開(kāi)倒車，即改革的方向應(yīng)該是優(yōu)化稅制；二是，要對(duì)結(jié)構(gòu)性減稅進(jìn)行量化，即要對(duì)最終的凈減稅效應(yīng)要做到心中有數(shù)，不能只是跟著感覺(jué)走。
他進(jìn)一步指出，2012年全國(guó)預(yù)算報(bào)告表明，2012年政府財(cái)政赤字實(shí)為1萬(wàn)億左右，結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)該要具體化，至少應(yīng)達(dá)到一半的規(guī)模。目前而言，營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)即便推向全國(guó)，也僅僅是1000億元的減稅規(guī)模，未來(lái)還需進(jìn)一步推進(jìn)減稅工作。
王朝才認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅要根據(jù)具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，選擇具體行業(yè)、具體領(lǐng)域，讓財(cái)政政策更好地配合整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
