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2012年，廣東“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實施進入到第四個年頭。廣東省政協(xié)近日發(fā)布的《廣東勞動力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查報告》（以下簡稱《報告》）顯示，從2007年末至2010年底的3年時間里，廣東省累計培訓(xùn)農(nóng)村勞動力266.6萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)469萬人，本省農(nóng)民工增加258萬人，外省農(nóng)民工減少200萬人。
《報告》由廣東省政協(xié)委托華南師范大學(xué)完成。廣東省政協(xié)特聘委員、華南師范大學(xué)勞動經(jīng)濟研究所教授鄔錦雯在接受本報記者采訪時表示，勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略不但促進了珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也助推農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化，加速了廣東的城鎮(zhèn)化步伐。
但《報告》同時指出，保障不足正在制約廣東勞動力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)性。
挖掘本省資源
廣東勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略意在挖掘本省農(nóng)村勞動力資源。
2008年，廣東省推出產(chǎn)業(yè)與勞動力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，即勞動密集型產(chǎn)業(yè)向環(huán)珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，本省欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。該戰(zhàn)略計劃用時5年，投入500億元的資金。
這一戰(zhàn)略出臺的背景，一方面是2008年的金融危機，導(dǎo)致廣東外貿(mào)企業(yè)生存環(huán)境急劇惡化，另一方面，珠三角地區(qū)經(jīng)過30年的發(fā)展，出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、環(huán)境資源壓力加劇、土地瓶頸制約突出、社會管理壓力加大及人口結(jié)構(gòu)素質(zhì)不夠優(yōu)化等問題。
此外，“用工荒”一直是廣東近些年來突出的問題。
據(jù)廣東省人力資源和社會保障廳今年春節(jié)發(fā)布的監(jiān)測信息，廣東地區(qū)企業(yè)用工缺口峰值達(dá)到80萬至100萬人次。原因之一是中西部省份借金融危機的機遇，吸引數(shù)以億計的產(chǎn)業(yè)資本向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的同時，也紛紛出臺政策吸引農(nóng)民工回流。
鄔錦雯認(rèn)為，只要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級不斷推進，季節(jié)性的“用工荒”會在很長一段時間里反復(fù)出現(xiàn)，而隨著人口出生率的下降，破除這種勞動力與產(chǎn)業(yè)需求不匹配的狀況，需要廣東挖掘自身的農(nóng)業(yè)勞動力資源。
鄔錦雯認(rèn)為，總體來說，廣東的農(nóng)業(yè)人口還太多，沒有達(dá)到城鎮(zhèn)化的要求。
“勞動力轉(zhuǎn)移不單是產(chǎn)業(yè)工人地域上的轉(zhuǎn)移，更深層次的是粵東西北地區(qū)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。”廣東省委黨校教授陳鴻宇說。
勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略實施以來，廣東人力資源格局逐漸發(fā)生了變化，反映在數(shù)據(jù)上，則是2007年至2010年的時間里，粵東、粵西和粵北地區(qū)農(nóng)村勞動力比重從66.8%上升到76.9%，珠三角則由33.2%下降至23.1%，新增勞動力同比下降122萬人。
保障不足
本省勞動力轉(zhuǎn)移，很大程度緩解了廣東的“用工荒”，但新問題也隨之而來。
最為核心的是勞動力權(quán)益。《報告》指出，政府部門落實“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的目標(biāo)責(zé)任考核目前仍以培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)為主，而未將“轉(zhuǎn)出”的三留問題、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，“轉(zhuǎn)入”的子女教育、醫(yī)療服務(wù)、住房保障、用工環(huán)境等問題納入，這導(dǎo)致勞動力和企業(yè)對政府勞動力轉(zhuǎn)移考核“不確定”和“不滿意”的比例分別占到32.3%和25%。
《報告》列出了四項制約農(nóng)民工在城市持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)的問題，涉及到生活成本上漲、保障不足以及就業(yè)培訓(xùn)缺位等。
在諸多問題當(dāng)中，首當(dāng)其沖的是工資待遇�！秷蟾妗放�，因近兩年物價飛漲，轉(zhuǎn)移勞動力實際收入呈現(xiàn)下降態(tài)勢。
《報告》顯示，企業(yè)愿意為轉(zhuǎn)移勞動力提供的月薪為1778.7元/人，遠(yuǎn)低于勞動力自身的期望月薪值3441.6元/人的報酬。而在外出務(wù)工人員每月平均基本生活消費為1288.14元，并隨物價上漲不斷提高。
鄔錦雯認(rèn)為，這一方面是勞動力素質(zhì)技能制約的結(jié)果，另一方面也與中小企業(yè)的生存狀態(tài)相關(guān)。
廣東省中小企業(yè)局局長張文獻在3月曾表示，當(dāng)前廣東的中小企業(yè)經(jīng)營狀況比較嚴(yán)峻，也有加重的趨勢。
據(jù)中小企業(yè)局對全省600多家中小企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)反映，2011年廣東出現(xiàn)虧損的企業(yè)接近20%，虧損額比2010年增長40%，進入到今年1月份之后，虧損面已超過30%。
鄔錦雯認(rèn)為，要從根本上解決這個問題，除了政府自身要完善對轉(zhuǎn)移勞動力的保障制度和政策以外，也要給企業(yè)合理的利潤空間，使其有動力提高員工薪酬。
