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2月28日，接近國(guó)家發(fā)改委人士向本報(bào)記者透露，居民階梯電價(jià)將在年內(nèi)全面推行。目前，各地正制訂階梯電價(jià)實(shí)施方案，在經(jīng)過聽證程序后試點(diǎn)實(shí)行。
去年12月1日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)調(diào)控煤炭和電力價(jià)格綜合措施，同步出臺(tái)《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》。根據(jù)指導(dǎo)意見，城鄉(xiāng)居民每月用電量分為滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求三檔，電價(jià)實(shí)行分檔遞增。
發(fā)改委要求，各地選擇符合條件的地區(qū)先行試點(diǎn)，條件成熟后全面推廣。在試點(diǎn)方案形成后，經(jīng)價(jià)格聽證方可實(shí)行。
階梯電價(jià)改革是資源產(chǎn)品價(jià)格改革的一部分。2月28日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍在接受新華社采訪時(shí)也表示，電價(jià)、油價(jià)、氣價(jià)等資源價(jià)格改革將根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況于今年擇機(jī)出臺(tái)。
根據(jù)周透露，年內(nèi)資源價(jià)格改革的主要內(nèi)容包括：穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革，開展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和直接交易試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束，逐步建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，組織落實(shí)好各地居民階梯電價(jià)實(shí)施方案。
完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，縮短調(diào)價(jià)周期，改進(jìn)調(diào)價(jià)操作方式，提高機(jī)制運(yùn)行透明度；組織落實(shí)好天然氣價(jià)格改革在廣東、廣西的試點(diǎn)，適當(dāng)理順天然氣與可替代能源價(jià)格關(guān)系，鼓勵(lì)地方積極探索階梯氣價(jià)政策，研究對(duì)低收入群體實(shí)行相對(duì)較低價(jià)格的辦法。
從決策層面看，周望軍的表態(tài)不過是對(duì)改革任務(wù)的重申。
2011年3月，全國(guó)人大審議通過的“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，“積極推進(jìn)電價(jià)改革，進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系”。
前述接近發(fā)改委人士稱，“ 十二五規(guī)劃綱要所提到的改革內(nèi)容，將會(huì)在近幾年逐步落實(shí)。目前一些改革的方案正在制定。價(jià)改必須是個(gè)緩慢的、循序漸進(jìn)的過程，我國(guó)不會(huì)走俄羅斯式休克療法 。電價(jià)、油價(jià)、氣價(jià)三大領(lǐng)域改革或在局部試點(diǎn)，然后向全國(guó)推進(jìn)。”
自去年底到今年年初，資源價(jià)格改革的信號(hào)持續(xù)釋放。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)發(fā)展和改革會(huì)議等高規(guī)格會(huì)議均明確提出推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格改革，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和路徑均與前述內(nèi)容一脈相承。
日前，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在《求是》雜志撰文稱，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，“如試行居民階梯電價(jià)制度，就是考慮兼顧公平與效率，促進(jìn)節(jié)約與環(huán)保，是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向”。李克強(qiáng)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)水、天然氣等產(chǎn)品的階梯價(jià)格改革方案，也要抓緊研究，要繼續(xù)完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
市場(chǎng)定價(jià)是資源產(chǎn)品價(jià)格改革的最終目標(biāo)，改革方案何時(shí)實(shí)施考驗(yàn)決策者智慧。有石油領(lǐng)域?qū)＜医ㄗh盡早啟動(dòng)成品油價(jià)格改革，“早改早主動(dòng)，越拖難度越大，越等矛盾也越突出”。
發(fā)改委能源研究所一位專家說：“在國(guó)際油價(jià)飆升的背景下，居民對(duì)資源產(chǎn)品價(jià)格改革帶來的產(chǎn)品價(jià)格上漲已有一定心理預(yù)期。這是價(jià)改的有利條件。但仍需要綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，擇機(jī)推出改革方案。”
改革已有共識(shí)，但對(duì)改革路徑中各方意見仍存在分歧。以成品油價(jià)格改革為例，國(guó)家發(fā)改委有意將成品油定價(jià)權(quán)下放給石油企業(yè)，即石油企業(yè)可在既定的規(guī)則下自主調(diào)整價(jià)格，不經(jīng)發(fā)改委上報(bào)，國(guó)務(wù)院審批。但此思路遭到石油企業(yè)的一致反對(duì)，認(rèn)為放權(quán)時(shí)機(jī)并不成熟。
石油企業(yè)給出的理由是，“目前價(jià)格到位欠賬較多，石油進(jìn)出口貿(mào)易尚未完全放開，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)尚不充分。企業(yè)自主定價(jià)難度大，不易被輿論和消費(fèi)者接受。”（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
