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合理控制能源消費(fèi)總量，這一能源領(lǐng)域新政仍未達(dá)成最后共識(shí)。
在政策醞釀之時(shí)，十七屆五中全會(huì)、國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等高規(guī)格會(huì)議、文件均明確提出全面實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控要求。
根據(jù)本報(bào)記者了解，現(xiàn)有能源消費(fèi)總量控制的思路是，既控制能源消費(fèi)總量，也控制用電總量。對(duì)于這一操作思路，電力行業(yè)內(nèi)部并不認(rèn)同。電力行業(yè)希望將控制性目標(biāo)調(diào)整為預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)性指標(biāo)。
國(guó)家發(fā)改委提出的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)是，到2015年我國(guó)能源消費(fèi)總量控制在41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，用電量控制在6.4萬(wàn)億千瓦時(shí)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)官員介紹，在諸多品種的能源消費(fèi)中，電力消費(fèi)最為透明，可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)計(jì)量、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)反饋。國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)電耗與能耗之間存在相對(duì)穩(wěn)定的比例關(guān)系。“因而國(guó)家發(fā)改委有意將電耗指標(biāo)作為能源消費(fèi)總量控制的主要手段。”
目前，地方各省也正在制定全省能源消費(fèi)總量控制實(shí)施方案和考核辦法，將對(duì)能源消費(fèi)實(shí)行強(qiáng)度和總量雙控制。
湖南省征求意見(jiàn)稿提出，2015年湖南省能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)2.01億噸標(biāo)煤，電量控制目標(biāo)為1850億千瓦時(shí)。
一位電力行業(yè)專家說(shuō)：“如果限定用電總量，意味著限定了電力生產(chǎn)和消費(fèi)的增速，限定了電力裝機(jī)的發(fā)展規(guī)模。這不利于電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
2月26日，在“2012年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)”上，中電聯(lián)代表電力行業(yè)向國(guó)家部門建議，“將2015年用電量從控制性目標(biāo)調(diào)整為預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)性指標(biāo)。”
中電聯(lián)秘書長(zhǎng)王志軒在會(huì)上說(shuō)：“主要考慮電力是一種優(yōu)質(zhì)、清潔和便利的二次能源，實(shí)現(xiàn)電氣化是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。電力行業(yè)發(fā)展在促進(jìn)能源資源轉(zhuǎn)化率持續(xù)提高、實(shí)現(xiàn)清潔可再生能源規(guī)模化利用、滿足人們?nèi)罕娙找嫣岣叩奈镔|(zhì)文化生活等方面起到不可替代的作用。”
根據(jù)中電聯(lián)測(cè)算，同等當(dāng)量下，電力產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相當(dāng)于煤炭的17.3倍、石油的3.2倍。電力消費(fèi)占總能源消費(fèi)的比重每上升一個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)能源效率提高4個(gè)百分點(diǎn)。
“因此，在我國(guó)電氣化水平不高、人均用電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于先進(jìn)國(guó)家的階段，不宜定量控制電力消費(fèi)，應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)和價(jià)格手段促進(jìn)節(jié)約和有效利用。”王志軒說(shuō)。
中電聯(lián)預(yù)測(cè)“十二五”期間用電增速為7.5~9.5%，2015年用電總量達(dá)到6~6.6萬(wàn)億千瓦時(shí)。這一預(yù)測(cè)與發(fā)改委制定的6.4萬(wàn)億千瓦時(shí)電力控制目標(biāo)有至少2000萬(wàn)千瓦時(shí)差額。
王志軒說(shuō)：“除此之外，如果將電力作為主要控制對(duì)象，地方有可能增加煤炭、油、氣等其他能源品種的消耗，與總量控制初衷相悖。甚至?xí)俣炔扇?lsquo;拉閘限電’等非科學(xué)手段，以完成能源消費(fèi)總量控制的考核。”
另有電力行業(yè)專家稱，從電力產(chǎn)業(yè)鏈層面分析，控制用電量間接影響發(fā)電企業(yè)效益，特別是火電的投資積極性將下降。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2011年的電源投資中，火電投資僅為2005年的46.4%，已經(jīng)連續(xù)6年同比減少，火電投資占電源投資的比重下降28.4%。
中電聯(lián)專家多次提醒，如果這種格局延續(xù)，國(guó)內(nèi)電力供需平衡保障能力減弱，未來(lái)影響將進(jìn)一步呈現(xiàn)。
中電聯(lián)在《2012年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》中建議，運(yùn)用電價(jià)等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，深化需求側(cè)管理和有序用電措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如，出臺(tái)并實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)以及峰谷等電價(jià)措施，形成結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能的倒逼機(jī)制。
推廣節(jié)能、節(jié)電技術(shù)，實(shí)施合同能源管理，限制不合理的能源需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；因地制宜實(shí)施以電代油、以電代煤等電力替代戰(zhàn)略，提高電能在終端消費(fèi)中的比重。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
