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一旦渤海鋼鐵集團走通重組關(guān)口，無疑給民營鋼企指明了一條出路。工信部一關(guān)已過，但發(fā)改委核準仍是攔路虎
經(jīng)過三年多的等待，唐山渤海鋼鐵集團（下稱渤海鋼鐵）終于拿到了工信部的一紙批文。
2012年1月21日，工信部稱已正式批復渤海鋼鐵聯(lián)合重組方案，要求渤海鋼鐵加快實施豐南區(qū)鋼鐵企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后工作，爭取在2012年底前基本完成聯(lián)合重組工作。
“這可以說是一個好的開始。” 渤海鋼鐵一位高管人士向財新《新世紀》記者表示。這確實也只是一個開始。渤海鋼鐵重組能否繼續(xù)前行，還須等待發(fā)改委的關(guān)鍵“路條”——核準批文，而這一步的前景仍陰影憧憧。“要獲得發(fā)改委的項目審批更難。”這位高管坦言。
民營鋼企都在看著渤海鋼鐵，一旦其走通重組關(guān)口，無疑給民營鋼企指出了除投靠國企之外的另一條出路。
《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱“十二五”規(guī)劃）提出，要大幅減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，全國形成六家至七家具有較強市場競爭力的企業(yè)集團。以河北省為例，其目標是培育三家至五家具有較強實力和明顯競爭優(yōu)勢的大型鋼鐵企業(yè)集團，到“十二五”末全省有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)減少到十家左右。毫無疑問，對占據(jù)中國鋼鐵行業(yè)半壁江山的民營鋼鐵企業(yè)來說，大多數(shù)只有通過重組才能獲得生存。
在三年漫長的審批等待中，河北的民營鋼企已有幾番聚散離合。最初他們曾抱團式重組成新武安鋼鐵集團、長城鋼鐵集團和渤海鋼鐵三家，但新武安集團和長城集團的部分成員經(jīng)受不住審批難關(guān)的煎熬，紛紛投靠河北最大的國有鋼鐵集團——河北鋼鐵集團。被河北鋼鐵收入囊中的12家民營鋼企中，九江線材、燕山鋼鐵、榮信鋼鐵、鑫達鋼鐵、唐山松汀此前均屬長城鋼鐵集團；而新金鋼鐵、裕華鋼鐵和金鼎重工此前屬于新武安集團。挺過了國有鋼企的誘惑，拿到了工信部的審批，渤海鋼鐵現(xiàn)在正繼續(xù)努力地跑發(fā)改委的“路條”。
“現(xiàn)在，我們成員企業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)都做完了，每個企業(yè)都淘汰了200立方米以下的高爐。”上述渤海鋼鐵高管稱。他們注冊的公司，在2010年資本金就已到位，各個成員企業(yè)都拿出了真金白銀；集團新建項目用地也已經(jīng)有了，“但遲遲未能動工，一直在等有關(guān)部門的批復。”
惟一的出路
“從工信部的批復看，說明政府還是認同渤海鋼鐵這種重組模式的。”河北冶金行業(yè)協(xié)會秘書長王大勇在接受財新《新世紀》記者采訪時表示，一是渤海鋼鐵有實質(zhì)性重組，二是其通過整合實現(xiàn)了淘汰落后、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級。
2008年年底，金融危機引發(fā)鋼市低迷，中國鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。鋼鐵重鎮(zhèn)唐山在當?shù)卣耐苿酉伦呱狭虽撈舐?lián)合重組的道路。39家民營鋼企整合重組為長城鋼鐵集團和唐山渤海鋼鐵集團，長城鋼鐵由九江線材牽頭，由遷安27家民營鋼企共同出資；渤海鋼鐵由國豐鋼鐵牽頭，由唐山豐南區(qū)的12家民營鋼企出資。
渤海鋼鐵于2009年5月完成工商注冊，注冊資本10億元。2010年1月，國豐鋼鐵對渤海鋼鐵投資5.1億元，持股51%。根據(jù)渤海鋼鐵規(guī)劃，以搬遷改造、減量置換方式，在豐南沿海工業(yè)區(qū)建設(shè)一座現(xiàn)代化新型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。一期項目為鐵鋼材年產(chǎn)500萬噸，項目建設(shè)期間，12家成員企業(yè)均不增加新產(chǎn)能、不上馬大型技改項目，同時制定淘汰落后裝備的時間表。待一期500萬噸產(chǎn)能建成投產(chǎn)后，拆除國豐等成員企業(yè)的22座高爐、14座轉(zhuǎn)爐，總計淘汰煉鐵產(chǎn)能682萬噸/年、煉鋼產(chǎn)能690萬噸/年，企業(yè)主體由12家減少到6家。
在渤海鋼鐵500萬噸新建產(chǎn)能達產(chǎn)、集團穩(wěn)定運營之后，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要求，采用集團對所屬企業(yè)反向收購、成員企業(yè)資產(chǎn)折股等多種方式，繼續(xù)進行搬遷改造、減量置換，最終將企業(yè)整合成一家，使唐山豐南區(qū)鋼鐵總產(chǎn)能下降20%，形成一個布局合理、技術(shù)先進、產(chǎn)能1000萬噸以上的鋼鐵集團。
業(yè)內(nèi)人士對財新《新世紀》記者分析，“渤海鋼鐵對采購、財務、銷售、管理等都進行了統(tǒng)一。其新建鋼廠在沿海，是符合鋼鐵發(fā)展需求的；其新裝備的產(chǎn)品定位和新裝備也有利于節(jié)能減排；計劃新上的裝備比傳統(tǒng)工藝和裝備節(jié)能20%以上，也符合政策。”
成員企業(yè)瑞豐鋼鐵的一位副總經(jīng)理對財新《新世紀》記者說，集團進行實質(zhì)性重組后，大大降低了成員企業(yè)的運營成本，避免惡性競爭，“重組完成后，企業(yè)規(guī)模、議價能力、銀行授信都將大大提升，增強了企業(yè)抗風險能力。”
“重組后，產(chǎn)品定位為高附加值產(chǎn)品，這也將增強盈利能力。” 上述渤海鋼鐵高管稱。
根據(jù)中鋼協(xié)數(shù)據(jù)，2011年11月鋼企虧損面超過三分之一，若扣除投資收益，凈虧損達9.2億元。去年前11個月，中鋼協(xié)會員企業(yè)產(chǎn)品銷售利潤率只有2.55%，遠低于同期規(guī)模企業(yè)的平均利潤率水平。以國豐為例，2011年前三季度實現(xiàn)利潤10.5億元，營業(yè)利潤率為5.98%；低于2010年的7.25%和2009年9.78%。
“我們盈利能力雖好于行業(yè)平均水平，但一直在下降，今年四季度更差，營業(yè)利潤率估計還達不到5.98%，所以需要通過產(chǎn)業(yè)升級來提高盈利。”上述渤海鋼鐵高管對財新《新世紀》記者表示。
等待無期
工信部的審批，渤海鋼鐵足足跑了三年，一度還與審批“擦肩而過”。上述渤海鋼鐵高管向財新《新世紀》記者透露，國豐鋼鐵董事長張震經(jīng)常去工信部跑批文，前工信部部長李毅中也曾對項目批復“贊同支持”，但鑒于當時節(jié)能減排的國家政策，項目批文“不發(fā)為好”。
“渤海鋼鐵集團是符合產(chǎn)業(yè)政策和‘十二五’規(guī)劃的。”工信部原材料司一位人士對財新《新世紀》記者表示，“我們一直提倡河北這種鋼鐵規(guī)模較大的地區(qū)通過兼并重組、淘汰落后，減量調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；像唐山也需要鋼廠搬遷改造。”
這位工信部人士介紹，去年年中，工信部曾去唐山調(diào)研，重點了解了渤海鋼鐵的兼并重組思路。“他們通過搬遷改造、減量置換方式新建500萬噸產(chǎn)能，并沒有新增產(chǎn)能，且其新建項目產(chǎn)品也是政府提倡的高附加值產(chǎn)品。”
根據(jù)渤海鋼鐵項目設(shè)計，產(chǎn)品定位為精品棒線材和熱軋大棒、超薄鑄軋帶和無頭軋制超薄熱軋鋼帶，其中超薄鑄軋帶和無頭軋制超薄熱軋鋼帶（ESP）技術(shù)分別由美國紐柯(NUCOR)鋼鐵公司和意大利阿維締公司（ARVEDI）引進，具有世界領(lǐng)先水平，產(chǎn)品替代進口，填補國內(nèi)空白。
“目前我們只是聯(lián)合重組獲批，要完成重組還需要過發(fā)改委這關(guān)。因為雖然我們沒有新增產(chǎn)能，但要在豐南新建項目，所以還需要發(fā)改委核準。”上述渤海鋼鐵高管對財新《新世紀》記者坦承，要獲得發(fā)改委審批估計難度很大。
他表示，“500萬噸基地是豐南區(qū)12家民營鋼鐵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能后發(fā)展的一個平臺，如果沒有發(fā)改委核準，我們也就不能開工，這也就是說，即使有了工信部批復，渤海鋼鐵的整合也無法推進。”
根據(jù)2004年《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》和《政府核準的投資項目目錄(2004年本)》規(guī)定，政府要對重大項目和限制類項目進行核準，即包括農(nóng)林水利、能源、交通、電信產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、外商投資等在內(nèi)的十三個領(lǐng)域，按不同規(guī)模，分別由國務院投資主管部門和地方投資主管部門“核準”。發(fā)改委即為核準的主管部門。
“什么叫核準，只要符合要求就應該核準。” 中國冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任劉海民在接受財新《新世紀》記者采訪時表示，但實際上并不是這樣。“許多符合要求，比如符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評等要求的項目，也很難獲得核準。”
由于發(fā)改委的核準制，中國鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了大批鋼鐵“黑戶”。只有少部分大型國企的項目獲得批準，比如首鋼曹妃甸、鞍鋼鲅魚圈以及新余鋼鐵1580mm薄板工程等項目。“如果發(fā)改委核準渤海鋼鐵重組項目，等于說明發(fā)改委承認了之前渤海鋼鐵集團所有成員企業(yè)的產(chǎn)能合法。”劉海民表示，從發(fā)改委歷來做事的風格判斷，“這很難。 ”
2010年7月，工信部發(fā)布《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》，意在讓違規(guī)產(chǎn)能合法化。但發(fā)改委11月又發(fā)布了《關(guān)于清理鋼鐵項目的通知》，要求對鋼鐵項目進行一次性清理，這讓希望通過工信部獲得追認的鋼鐵企業(yè)蒙上了一層陰影。最后，工信部和發(fā)改委都未公布此次調(diào)查結(jié)果，不了了之。
“其實，國家發(fā)改委只要出臺一個產(chǎn)業(yè)政策導向目錄就可以了，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，只要符合環(huán)評要求的，你管人家投資多少，有沒有效益？”劉海民說，很多民營企業(yè)比政府研究得透徹，他們自己出錢投資肯定會考慮回報,“發(fā)改委就應該放權(quán)。”（財新網(wǎng)-新世紀）
